Зовнішня політика Киргизької Республіки

Основи зовнішньої політики Киргизької Республіки

Для Киргизької Республіки зовнішня політика є органічним продовженням внутрішньої політики і відображує консолідовані інтереси багатонаціонального, поліконфесіонального народу республіки і направлена на забезпечення і захист державного суверенітету, формування сприятливих зовнішніх умов для здійснення економічних і політичних перетворень демократичної орієнтації.

У здійсненні зовнішньої політики, направленої на забезпечення національних інтересів, стоять такі завдання, як:

• збереження стабільності в країні в цілях розвитку
• стабільність і безпека в регіоні
• розвиток добросусідських відносин з суміжними країнами і поглиблення інтеграційних процесів в Центральній Азії
• сприяння зміцненню СНД, реалізації економічного і політичного потенціалу Співдружності
• зміцнення дружніх стосунків з високорозвинутими країнами Заходу і Сходу
• розвиток співпраці з організаціями системи ООН, її спеціалізованими установами, регіональними міжнародними організаціями, фінансовими і економічними інститутами
• зміцнення співпраці з країнами, що розвиваються, і країнами перехідного періоду
  

Швидка зміна ситуації в світі, і в регіоні зокрема, викликає необхідність вироблення нових підходів, нової формули зовнішньополітичної стратегії для максимального забезпечення безпеки і національних інтересів країни.

Основними питаннями тут є забезпечення безпеки і соціально-економічного розвитку Киргизстана. У цьому плані надзвичайну актуальність представляють різні аспекти проблем національної і регіональної безпеки, військово-політичної співпраці із зацікавленими країнами і міжнародними організаціями в світлі протистояння тероризму, релігійному екстремізму і організованій злочинності. Повинна бути продовжена робота   по мобілізації зовнішніх позик, грантів, технічної і гуманітарної допомоги для реалізації національних програм.

Особлива роль в процесі зміцнення безпеки і стабільності в регіоні відводиться розвитку співпраці в рамках Шанхайської Організації Співпраці, Організації Договору про колективну безпеку, тісній співпраці країн Центральної Азії. Киргизстан послідовний в своїй підтримці процесів зміцнення регіональної інтеграції, активно беручи участь у роботі інших міжнародних регіональних організацій, таких як Євразійське Економічне Співтовариство, Організація Економічного Співробітництва.
Для Киргизстана інтереси і завдання зовнішньої політики полягають в тому, щоб максимально забезпечити зміцнення міжнародних гарантій незалежності, суверенітету, економічної самостійності, територіальної цілісності країни політико-дипломатичними засобами.

В основі міжнародної політики Киргизької Республіки лежать демократичні цінності і ідеали. В їх нормальному розвитку полягають інтереси киргизької держави.

Киргизька Республіка вносить свій внесок до досягнення глобальної мети сучасності - побудови мирного, безпечного і вільного міжнародного співтовариства. Це означає, що у внутрішній і зовнішній політиці вона дотримуватиметься і демонструватиме світу прихильність таким універсальним принципам, як прагнення до миру, стабільності і рівноправного розвитку співпраці.

Стан і ступінь безпеки Киргизстана визначається належністю Киргизької Республіки до регіону Центральної Азії і СНД.

Посилена роль силових структур СНД (включаючи утворення Комітету секретарів Ради Безпеки, створення Антитерористичного центру СНД), розширені функціональні можливості ДКБ (створення Колективних сил швидкого розгортання центрально-азіатського напряму). Разом з тим геополітична ситуація і стабільність регіону визначається і ефективною реалізацією такої функції як забезпечення безпечного моста, що зв”язує Схід і Захід.

Розширюється співпраця з такими міжнародними організаціями як ООН, ОБСЄ, ОІК, зміцнюються контакти з НАТО в рамках програм СЕАП/ПВМ.

Киргизстан не тільки усвідомлює необхідність кооперації в протистоянні транснаціональним погрозам безпеки, але і робить конкретні кроки в цьому напрямку. Киргизстан одним з перших став активним учасником міжнародної антитерористичної коаліції, надавши свій повітряний простір, авіаінфраструктуру, розвідінформацію, свої можливості для надання гуманітарної допомоги народу Афганістана.
Киргизстан впевнений, що Організація Об'єднаних Націй грає провідну роль в глобальних зусиллях по боротьбі з міжнародним тероризмом. Виходячи з цього, Уряд Киргизької Республіки вітає ухвалення Радою Безпеки резолюції 1373 (2001) і інших найважливіших рішень в цьому напрямку і додає їх здійсненню пріоритетне значення.

Киргизстан впродовж останніх років робить загальне і скоординоване зусилля по сумісній протидії і боротьбі з тероризмом і торгівлею наркотиками і іншими проявами.

Можливість розміщення військових сил, надана країнам антитерористичної коаліції, служить зміцненню безпеки КР, відповідає національним інтересам, служить реальним проявом солідарності з країнами антитерористичної коаліції. Перебування сил міжнародної коаліції на території Киргизстана пов'язане з антитерористичною операцією в Афганістані.

Надання території КР для розміщення Авіаційного компоненту Колективних Сил Швидкого Реагування – авіабаза в м. Кант – реальний внесок в співпрацю у форматі ОДКБ.

Питання делімітації державного кордону по всьому периметру носить особливий характер і виділений в окремий напрям зовнішньої політики. При цьому юридичний опис лінії проходження державного кордону не обмежений певними тимчасовими рамками і потребує уважного відношення, визначення правових основ ведення переговорів, заснованих на нормах міжнародного права і світовій практиці.
Найважливішим аспектом в процесі зміцнення дійсних демократичних принципів і механізмів є усунення всіх суперечностей, що перешкоджають цілям побудови цивілізованого демократичного суспільства. Після подій 24 березня і зміни влади перед Урядом поставлені глобальні завдання по вирівнюванню економіки, для розвитку якої необхідне вироблення нової інвестиційної політики, зокрема залучення зарубіжних кредитів і грантів.

Киргизстан має намір нарощувати досягнутий високий рівень партнерського діалогу з такими крупними державами, як РФ, КНР і США.

Геополітичні чинники розширюють базу дипломатичних засобів у вирішенні економічних проблем. З виходом на новий якісний рівень в політичному діалозі з Росією і США для Киргизстана відкриваються ширші перспективи поглиблення економічної сфери співпраці. Китай є для КР стратегічним партнером, потенціал економічного співробітництва з яким справді величезний. Ці завдання повинні стояти перед економічною дипломатією, динаміку якої слід підвищувати, максимально задіявши  дипломатичний корпус Киргизстана.

Зовнішньополітична діяльність Киргизької Республіки орієнтована на активний розвиток співпраці з державами як європейського, так і азіатського континентів на двосторонньому і багатобічному рівнях. Пріоритетними напрямками співпраці КР є країни СНД, Європейського Союзу, Китай, Індія, Пакистан, Іран, Японія, Республіка Корея і Малайзія. Необхідно відзначити високий рівень політичного діалогу КР, що склався, з цими країнами. На справжньому етапі основним завданням є розширення торговельно-економічних і культурно-гуманітарних зв'язків.

Для досягнення поставлених цілей і завдань Киргизька Республіка буде і далі розвивати дружні, добросусідські і партнерські відносини з усіма зацікавленими країнами.
Киргизстан зацікавлений в розвитку всесторонніх і плідних зв'язків і взаємовигідної співпраці з країнами ісламського світу, з якими його об'єднують спільність історії, культури і релігії. У цьому контексті Киргизстан підтримує дружні відносини з мусульманськими і арабськими країнами, які засновані на взаємній пошані вибраного шляху розвитку, як на двосторонній основі, так і в рамках Організації Ісламська Конференція.

Участь в міжнародних і регіональних організаціях також залишається пріоритетним напрямком зовнішньої політики Киргизької Республіки. Ці багатобічні механізми дають Киргизстану можливість ефективно просувати національні інтереси на рівноправній основі з іншими державами, брати активну участь в процесі ухвалення рішень по питаннях загальнолюдської діяльності.

Продовжуючи миролюбну зовнішню політику, Киргизька Республіка має намір докладати всі зусилля для забезпечення загальної безпеки в цілях стійкого людського розвитку.

Концепція зовнішньої політики

Концепція зовнішньої політики є політичним документом, що визначає основні цілі і стратегію Киргизької Республіки в області зовнішньої політики, а також механізми її здійснення на середньострокову перспективу.

Зовнішня політика Киргизької Республіки заснована на положеннях Конституції, Декларації про державну незалежність, нормах міжнародного права, прихильності цілям і принципам ООН і ОБСЄ. Будучи органічним продовженням внутрішньої політики, зовнішня політика Киргизстана відображує консолідовані інтереси багатонаціонального, поліконфесіонального народу республіки і направлена на забезпечення і захист державного суверенітету, формування сприятливих зовнішніх умов для здійснення економічних і політичних перетворень демократичної орієнтації.

Киргизька Республіка в світовій спільноті

Киргизстан - держава центрально-азіатського регіону, місцерозташування якої має важливе геополітичне і геоекономічне значення як моста, що пов'язує, між Заходом і Сходом, а також Північчю і Півднем.

В даний час Киргизька Республіка політично, економічно, етноісторично, в тимчасовому і просторовому вимірюванні знаходиться між комуністичним минулим і демократичним майбутнім. Цей період класифікується як посткомуністичне суспільство.

Киргизстан, як і інші держави Центральної Азії, є місцем сходження чотирьох культурно-цивілізаційних пластів: європейського, опосередкованого через Росію, арабо-мусульманского, персидського і китайського. Ця обставина, з одного боку, створює сприятливі передумови для розвитку двосторонньої і багатосторонньої співпраці на різних напрямках, а з іншої - обумовлює необхідність проведення гнучкої і збалансованої зовнішньої політики.

Киргизстан активно розвиває дипломатичні і інші відносини з більшістю держав світу. Практичну спрямованість і осмислений зміст приймає співпраця країни з міжнародними глобальними і регіональними організаціями. Збагачується і набуває цільового призначення і системного забезпечення зовнішньополітична діяльність Киргизької Республіки.

Пріоритети зовнішньої політики

Забезпечення національних інтересів політичними і дипломатичними засобами складає основу зовнішньої політики. Відповідно до цього виділяються наступні пріоритети:

• забезпечення і захист суверенітету і територіальної цілісності 
• формування сприятливих зовнішніх умов для здійснення економічних і  демократичних реформ 
• захист прав, свобод і інтересів громадян Киргизстана.

Реалізація національних інтересів Киргизстана забезпечується, головним чином, розвитком дружніх, взаємовигідних відносин з сусідами, провідними державами і інтеграційними об'єднаннями світової спільноти.

У здійсненні зовнішньої політики, направленої на забезпечення національних інтересів, Киргизстан визначає наступні основні завдання: 

• зміцнення стабільності і безпеки в регіоні 
• розвиток добросусідських відносин з суміжними державами і поглиблення інтеграційних процесів в Центральній Азії 
• сприяння зміцненню СНД, реалізації економічного і політичного потенціалу Співдружності 
• зміцнення дружніх зв'язків з високорозвиненими країнами Заходу і Сходу 
• розвиток співпраці з організаціями системи ООН, її спеціалізованими установами, регіональними міжнародними організаціями, фінансовими і економічними інститутами 
•  зміцнення співпраці з країнами, що розвиваються, і країнами перехідного періоду

Інструментарій зовнішньої політики

Важливим інструментом здійснення зовнішньої політики є двостороння дипломатія. При цьому об'єктивною необхідністю є диференційований підхід у виборі найбільш перспективних напрямів, що відповідають особливостям культурно-цивілізаційного, этно-історичного, геополітичного, геоекономічного положення країни і що дозволяють з максимальною ефективністю реалізувати національні інтереси Киргизької Республіки.

Центрально-азіатський регіон є пріоритетним з погляду забезпечення територіальної цілісності Киргизької Республіки, безпеки і економічного розвитку.

Виключно велике значення для Киргизстана, що здійснює складні економічні і політичні перетворення, має зміцнення співпраці з демократичними, розвинутими державами світової спільноти.

Киргизька Республіка і крупні світові держави

Зміцнення військово-політичної взаємодії з РФ є важливою умовою забезпечення безпеки країни. З Росією також пов'язані життєві інтереси в галузі економіки. Все це обумовлює необхідність будівництва відносин стратегічного партнерства з цією країною.

Відносини з Китайською Народною Республікою - найважливіший аспект зовнішньої політики Киргизстана. Пріоритетне місце Китаю визначається його зростаючою вагою в світових і регіональних справах, значним економічним і демографічним потенціалом, а також безпосередньою близькістю до Киргизстану.
Розвиток добросусідських відносин з цією країною є необхідним компонентом забезпечення безпеки, важливою умовою розвитку комунікацій в південному і східному напрямах, а також взаємовигідної торговельно-економічної співпраці.

Значущість Сполучених Штатів Америки, як одного з найбільш впливових центрів світового порядку, а також зростаюча активність США в регіональних справах виводять цю країну на одне з перших місць серед пріоритетів зовнішньої політики Киргизстана.

Розвиток взаємовигідних відносин з США здатний сприяти таким, що проводиться  в Киргизстані соціально-економічним і демократичним перетворенням. Важливим завданням є забезпечення балансу між політичною і економічною складовими двосторонніх відносин шляхом активізації співпраці з США в торговельно-економічній сфері.

Інтересам Киргизстана відповідає розвиток дружніх збалансованих відносин з цими державами, присутність яких в регіоні найвідчутніше.

Киргизька Республіка і суміжні країни

Стан відносин з суміжними країнами є найважливішим чинником, що визначає безпеку в регіоні і в країні, нормальне функціонування економіки Киргизстана, перспективи здійснення реформ, можливість виходу до світової і континентальної інфраструктури комунікацій.

Це обумовлює необхідність підтримки і розвитку з країнами регіону дружніх відносин на основі взаєморозуміння, взаємовигідної співпраці і знаходження балансу інтересів.

В зв'язку з цим стратегічним завданням є поглиблення регіональної економічної інтеграції (в рамках ЦАЕС) на основі збалансованої взаємозалежності і формування відносин взаємовигідного використання природних ресурсів країн регіону.

Локалізація спалаху напруженості і вживання превентивних заходів, направлених на запобігання їх виникненню, є довгостроковим завданням. Для його вирішення можуть бути використані, перш за все, двосторонні і регіональні механізми, а також багатобічні структури безпеки на регіональному і глобальному рівнях (СНД, ОБСЄ, ОІК, ООН).

Інтересам забезпечення стабільності і безпеки відповідає підтримка дружніх відносин з Іраном і Пакистаном, заснованих на взаєморозумінні і взаємній пошані вибраного шляху розвитку.

СНД дозволило побудувати достовірно міждержавні відносини на якісно новому рівні, а також сприяло об'єднанню зусиль для протистояння сумісним погрозам в галузі безпеки. Співдружність також сприяла збереженню загального освітньо-культурного і інформаційного простору.

Розвиток  торговельно-економічних зв'язків в рамках СНД є найважливішою передумовою виходу з глибокої кризи і включення в світове господарство на прийнятних і адекватних потенціалу нових незалежних держав умовах.

Враховуючи загальні для всіх країн СНД потреби в інвестиціях, технологіях і управлінському досвіді, представляється актуальним пошук об'єднуючих моделей економічного співробітництва.
Довгостроковим інтересам Киргизстана відповідає поетапне формування спільного ринку товарів, послуг, капіталу і робочої сили на просторі СНД.

На користь Киргизстана також збереження і зміцнення науково-технічної і культурної співпраці з країнами СНД.

Актуальним завданням є налагодження взаємодії в боротьбі із злочинністю, наркобізнесом, надання правової допомоги в кримінальних і цивільних справах і вирішенні проблем біженців.
Важливим завданням є зміцнення єдиного військово-стратегічного простору і механізмів колективної безпеки.

Киргизька Республіка і розвинені в економічних відносинах демократії

Розвиток відносин Киргизстана з європейськими країнами відкриває шлях до інтеграції в співтовариство розвинених, демократичних держав. Реалізація цього завдання може здійснюватися по каналах двосторонньої і багатобічної дипломатії.

Важливою є участь в загальноєвропейському процесі, зокрема, в ОБСЄ в цілях стабілізації економіки, протидії транснаціональним погрозам і зміцнення регіональної безпеки.

Наповнення конкретним змістом двосторонніх відносин, що складаються, із Західною Європою і її інститутами (ЄС, КЕС, ЦЕ, ЕКЕ) повинне бути орієнтоване на вирішення завдань внутрішнього розвитку Киргизстана.

У двосторонніх відносинах на європейському напрямі політики Киргизької Республіки пріоритетне значення має поглиблення зв'язків з Німеччиною, Францією, Швейцарією, Великобританією і Туреччиною. Вимагає активізації розвиток відносин з країнами Східної Європи.

Азіатсько-тихоокеанський регіон

Поглиблення різносторонньої взаємовигідної співпраці з КНР, а також встановлення міцних зв'язків з іншими країнами регіону (зокрема, з Японією, Республікою Корея, Малайзією, Індонезією) сприяло б здійсненню економічних перетворень в Киргизстані.

Активізація даного напряму зовнішньої політики певною мірою обумовлюється зустрічним інтересом країн цього регіону і повинна забезпечити диверсифікацію зовнішньої політики Киргизстана.

Киргизька Республіка, як світська держава, з переважаючим мусульманським населенням прагне підтримувати дружні відносини з країнами мусульманського світу, які засновані на взаємній повазі вибраного шляху розвитку і невтручанні у внутрішні справи одне одного.

Багатостороння дипломатія

Діяльність в міжнародних і регіональних організаціях є одним з пріоритетних напрямів зовнішньої політики Киргизької Республіки. Ці багатосторонні механізми дають Киргизстану можливість ефективно просувати національні інтереси на рівноправній основі з іншими державами, брати активну участь в процесі ухвалення рішень з питань загальнолюдської діяльності. Вони сприяють зміцненню положення Киргизстана в світовій спільноті і служать певним гарантом національній безпеці.

Міжнародні організації надають фінансову, технічну і іншу зовнішню допомогу, яка реально сприяє вирішенню внутрішніх проблем Киргизстана. Участь Киргизької Республіки в діяльності СНД і ОБСЄ дозволяє закріпити позицію країни серед розвинених держав.

У політичному житті сучасного світу зростає роль Організації Об'єднаних Націй. Дану обставину обумовлює необхідність активної участі Киргизстана в роботі головних органів ООН і тісної співпраці із спеціалізованими установами - ЮНІСЕФ, ЮНФПА, ВОЗ, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНІДО, ЮНКТАД, а також з Програмою ООН по контролю наркотиків і Управлінням Верховного Комісара у справах біженців.

Велике значення для забезпечення регіональної безпеки має активізація співпраці з ОБСЄ, ОІК.

Потреби внутрішнього розвитку Киргизстана вимагають підвищення ефективності співпраці зі Всесвітнім Банком і регіональними банками Реконструкції і Розвитку.

Активне використання потенціалу Організації Економічної Співпраці (ОЕС) в перспективі може сприяти збільшенню об'єму зовнішньої торгівлі і підключенню країни до світових комунікацій.

Економічна дипломатія

Сприяння формуванню ефективної економіки, шляхом залучення іноземних інвестицій, інтеграції Киргизької Республіки в світові і регіональні господарські зв'язки, а також забезпечення економічної безпеки є найважливішими напрямами зовнішньоекономічної політики.

У практичному плані розвиток зовнішньоекономічних зв'язків необхідно орієнтувати на реалізацію наступних завдань:

• зміцнення економічного потенціалу країни, розвиток оптимальної економічної інфраструктури
• збільшення можливостей виробництва імпортозаміняючої продукції
• модернізація національної економіки  шляхом формування раціональнішої структури виробництва з високим рівнем переробки природних ресурсів і сировини
• переоснащення виробництв сучасними технологіями, розвиток експортного потенціалу легкої, харчової, електротехнічної, гірничодобувної промисловості
• інтеграція в міжнародну і регіональну інфраструктуру транспорту і зв'язку 
• розвиток міжнародного туризму, на основі зміцнення матеріальної бази і підвищення рівня обслуговування 
•  забезпечення умов найбільшого сприяння в торгівлі і збереження статусу Киргизької Республіки, що відкриває доступ до пільгових кредитів і грантів 
•  захист інтересів вітчизняного бізнесу в міжнародних економічних зв'язках.

У зовнішньоекономічній діяльності, пов'язаній із залученням іноземних інвестицій і кредитів, повинні ретельно вивчатися політичні і економічні наслідки реалізації планованих програм і проектів в плані забезпечення гарантій того, що вони не завдадуть збитку безпеці країни і принесуть економічну користь.
Вибір іноземних партнерів (фірм, неурядових організацій) для сумісної реалізації кредитних ліній повинен грунтуватися на ретельному вивченні їх надійності і сумлінності.

Механізм формування і здійснення зовнішньої політики

Головні напрями зовнішньої політики визначаються Президентом Киргизької Республіки на основі Конституції і законів Киргизстана.

Практична реалізація зовнішньополітичного курсу під керівництвом Президента здійснюється Міністерством закордонних справ.

Відповідно до Указу Президента МЗС КР є координуючим органом в галузі розробки і реалізації стратегії зовнішньої політики, проведення єдиного зовнішньополітичного курсу Киргизької Республіки.