КОМЕНТАРІ
уряду Киргизстану
до Звіту Міжнародної Незалежної Комісії
з дослідження подій на півдні Киргизстану в червні 2010 року.
1. Вступ
Незалежна Міжнародна Комісія (ІІК) з дослідження подій на півдні Киргизстану в червні 2010 р. завершила роботу і представила свій Звіт уряду Киргизстану [1] 1 квітня 2011 р.
Ініціатива створення ІІК для розслідування подій червня 2010 р. була підтримана владою Киргизстану з метою запобігання повторення насильства. Її Звіт повинен був сприяти досягненню миру, стабільності та примирення в країні. Виходячи із зацікавленості в об'єктивному аналізі події, уряд створив для її роботи безпрецедентні умови відкритості. Ніхто і ніщо в Киргизстані не перешкоджало роботі ІІК. Згідно з мандатом, ІІК повинна була дослідити факти і обставини подій червня 2010 р. і надати рекомендації, спрямовані на досягнення стабільності та примирення. При цьому обмовлялося, що ІІК не проводитиме кримінальне розслідування, яке залишається прерогативою влади Киргизстану.
Уряд Киргизстану вважає, що ІІК вдалося зібрати значний матеріал, який при всебічному і об'єктивному підході, неупередженому вивченні, дозволяв зробити глибокий і корисний аналіз обставин, що передували конфлікту і сприяли його виникненню, причин трагічних подій, а також дати оцінку діям всіх сторін, які мали ставлення до виникнення, протікання і ліквідації наслідків конфлікту.
Уряд Киргизстану цінує важливу, об'ємну роботу, виконану ВИК, дякує її авторитетних членів за час і зусилля, які вони присвятили вивченню трагічних подій, що відбулися в Киргизстані.
2. Загальна оцінка звіту
Уряд Киргизстану згідно з низкою висновків і критичних зауважень ІІК і не знімає з себе відповідальності за події, що відбулися і їх наслідки. Свою провину і відповідальність Тимчасовий Уряд (ВП) чесно і відкрито визнало у зверненні до народу Киргизстану і світової спільноти 16 червня 2010 р.
При цьому не можна скидати з рахунків те, що конфлікт вдалося локалізувати і зупинити протягом 3-4-х днів, не допустивши гуманітарної катастрофи в зоні зіткнень і погромів. Все це було зроблено самостійно, в умовах внутрішньої нестабільності, відсутності фінансових і матеріально-технічних ресурсів. У момент гострих силових зіткнень Киргизстан не мав допомоги від світового співтовариства, міжнародних організацій, покликаних сприяти у вирішенні такого роду проблем.
Уряд і весь народ Киргизстану високо оцінює відповідальну, зважену позицію Президента Узбекистану І. Карімова, більшу за масштабами гуманітарну акцію уряду Узбекистану з прийомом більше 75 тисяч тимчасово переміщених громадян КР. Зусилля керівництва Узбекистану і введений нею жорсткий контроль кордону не дозволили допустити ескалації конфлікту та його поширення на регіон.
Разом з визнанням важливості Звіту ВКК Уряд Киргизької Республіки не може не відзначити, що цінність і ефективність роботи ІІК істотно знижується наявністю серйозних прогалин, що є в підсумковому документі через очевидного дефіциту часу для роботи і недостатньо збалансованого підходу до оцінок і висновків.
Особливу тривогу викликає те, що ці недоліки можуть негативно вплинути на ситуацію в Киргизстані, а незадоволеність недостатньою повнотою і об'єктивністю дослідження спровокувати невдоволення різних сторін. Тим самим підсумки роботи ІІК не дадуть відповіді на ті питання, які існують у людей, не будуть сприяти нормалізації обстановки та зниження негативних наслідків конфлікту, що знаходиться в прямому протиріччі з мандатом цієї комісії.
Враховуючи ці обставини, Уряд Киргизстану не може прийняти деякі з висновків і оцінок ІІК і вважає за необхідне викласти іншу точку зору.
Уряд Киргизстану вважає категорично неприйнятним чітко помітну в документі ІІК тенденцію більшою мірою враховувати злочини, вчинені тільки представниками однієї етнічної групи, ігноруючи при цьому загибель і жертви, понесені цією ж групою, зобразивши при цьому іншу групу як тільки потерпілої і беззахисною. Нехитрий кількісний підхід, відірваний від аналізу обставин, не може дати об'єктивну картину. Викликає подив і те, що одні епізоди описуються детально і емоційно, а іншими епізодами не приділяється увага, деякі істотні факти взагалі випали з опису. При аналізі конфліктів, що мають міжетнічну складову, такий підхід недопустимий, і будь-який аналіз вимагає граничної об'єктивності та неупередженості. На жаль, помітно, що в окремих членів комісії був інший підхід, що і залишило свій слід в підсумковому документі ІІК.
Особливої уваги вимагає кваліфікація подій, спробу якої зробила ІІК. Уряд віддає належне, що, незважаючи на розгорнуту в засобах масової інформації широку кампанію тиску, ІІК зробило об'єктивний висновок, що червневі події не можна кваліфікувати як геноцид або збройні зіткнення.
Разом з тим, Уряд Киргизстану вважає, що у звіті ІІК не приведені достатніх підстав для висновку про те, що в ході червневих подій в місті Ош мали місце діяння, які можна кваліфікувати як злочин проти людства. Бо не мали місце навмисно сплановані й організовані атаки проти узбецького населення «відповідно до або на підтримку політики держави або організації», як того вимагає визначення злочинів проти людяності.
На думку уряду, трагічні події 10-14 червня в Ош були спровокованим міжетнічним конфліктом, в якому обидві сторони були озброєні, чинили насильство у відношенні один одного і мали жертви.
Найбільше жаль викликає той факт, що у звіті ВИК, його підходах до оцінки того, що сталося, не було зроблено глибокого аналізу обставини та причин, що передували конфлікту і послужили глибинними причинами його виникнення. Підстави для виникнення конфлікту були закладені не Тимчасовим Урядом і не в квітні-травні 2010 року. Вони були наслідком тривалого впливу політики, що проводилася колишніми режимами, погіршення соціально-економічного становища півдня країни, граничного загострення соціальної атмосфери у спільнотах регіону, або демагогічною, або відверто провокаційної політики колишньої влади в такій чутливій сфері, як міжетнічні відносини.
У п. 2 «Короткого викладу» ВКК відзначає «вакуум влади і випливає з цього політичне суперництво, тендітні державні інститути і слабке верховенство закону на півдні Киргизстану у світлі повалення уряду Бакієва 7 квітня». Тим не менш, в п.10 ВКК призводить суперечать цій тезі висновки, стверджуючи що: «Тимчасовий Уряд, який отримав владу за два місяці до подій, або не визнало, або недооцінило погіршення в міжетнічних відносинах на півдні Киргизстану», «... мало розробити надзвичайний план, який зміг би стримати», «...несло відповідальність за забезпечення того, щоб органи безпеки були відповідним чином навчені і необхідним чином екіпіровані, щоб справлятися з ситуацією громадянської непокори» (див. п. 10 «Короткого викладу»).
Так, в умовах сильної держави з усталеними інститутами управління і в рамках звичайної практики зміни влади вимоги до ВП були б цілком справедливими. Але, як справедливо зауважує ВКК, 7 квітня в країні утворився "вакуум влади», Президент К. Бакієв та його оточення перемістилися на південь країни для мобілізації своїх прихильників, Уряд заявив про відхід у відставку, на місцях стихійно встановлювалася народна влада, управління районами і містами брали на себе Координаційні Ради, що складаються з представників різних політичних і громадських організацій, а також громадських активістів. Тимчасовому Уряду, яка взяла на себе відповідальність за країну на той неоднозначний і драматичний період, ще належало зламати опір колишнього режиму, стабілізувати соціально-політичну обстановку і відновити вертикаль державної влади. Тим не менш, Тимчасовий Уряд одразу ж оголосив про намір провести конституційні реформи і відкриті, демократичні вибори до парламенту протягом 6 місяців.
Саме ця обставина, що країна перебувала у перехідній політичній ситуації, процес встановлення контролю в усіх сферах державної влади не був завершений, яке має вирішальне значення з точки зору самої можливості і наслідків конфлікту і не було прийнято до уваги ВКК, що істотно знижує довіру до аналізу та висновків комісії.
Тільки детальне і достовірний опис хронології подій до 10 червня могло б дати підстави для більш глибокого розуміння соціально-політичної сітауціі і діяльності Тимчасового Уряду в той драматичний і неоднозначний період. Тим не менш, у хронології упускаються найважливіші події, що мали місце як до початку, так і під час конфлікту.
Слід також зазначити, що ВКК не змогла розібратися з численними фактами, що вказують на спровокований характер конфлікту. ІІК не вдалося встановити, хто спланував і спровокував конфлікт. Можливо, ІІК мала обмежені терміни роботи, мандат не дозволив їй дістатися до суті багатьох фактів, пов'язаних з подіями на півдні і назвати ті сили, які розпалили цей конфлікт. Замість цього ІІК пішла шляхом звинувачення щойно призначених керівників силових структур. Непідтверджене офіційним розслідуванням вказівку на нібито винних осіб у ще нестабільної ситуації на півдні країни, може призвести до виникнення нових осередків напруженості, що прямо суперечить цілям і завданням ІІК.
Уряд Киргизстану продовжує витягувати уроки з трагедії, що трапилася, докладає всіх можливих зусиль для відновлення стабільності та міжнаціонального миру. Багато рекомендації, дані в Звіті ВИК, реалізуються урядом з дня локалізації конфлікту.
Уряд Киргизстану висловлює сподівання, що публікація Звіту ІІК сприятиме консолідації всіх здорових сил суспільства для досягнення згоди і зміцнення довіри в суспільстві.
3. Коментарі і позиції уряду Киргизстану по представленому тексту Звіту
Методологія і хронологія дослідження
1. Перш за все, в уряду Киргизстану викликає сумнів однаковість застосування обраної ІІК методології дослідження до обох сторін конфлікту. Згідно п.17 Звіту ВИК, «стандартом докази, застосовуваним ІІК в її дослідженні, було розумне підозру». Цей стандарт вважає вартим довіри матеріал, узгоджується з іншими підтвердженими обставинами, що вказують на те, що інцидент чи подія мали місце, будь-яка особа можна розумно підозрювати в участі в інциденті, подію. Зазначено, що всі фактичні дані ВКК були отримані із застосуванням такого стандарту. Стверджується, що всі факти, не підтверджені іншими доказами, були виключені зі Звіту.
2. Події на півдні були одним з актів насильства, що відбулися в контексті більш глибокого і складного конфлікту, що охопив Киргизстан. Опис хронології подій у Звіті ІІК необгрунтовано обмежена за часом і території. Воно практично не містить опису періоду між 7 квітня і 10 червня 2010 р. Недостатньо звертається уваги на складний політичний контекст, що склався протягом останніх років, і на період безпосередньо перед подіями. Без такого опису неможливо зрозуміти справжні причини конфлікту і реальну ситуацію, в якій знаходилося керівництво країни, вимушене щодня відповідати на виклики та загрози стабільності по всій території країни.
3. Хронологія не містить опису заходів, вжитих для стабілізації ситуації, як з боку держави, так і з боку лідерів спільнот; представників громадянського суспільства, які, нехтуючи небезпекою вели переговори, звільняли заручників, виводили людей в безпечні зони, доставляли медикаменти та продукти харчування, а в подальшому збирали документальні свідчення, здійснювали моніторинг судових процесів і т.п.
4. Деталізація в описі подій під час конфлікту носить нерівномірний характер. Комісія зібрала великий обсяг свідоцтв, достатніх для об'єктивного опису ситуації, однак деякими епізодами з якихось причин приділено недостатньо уваги. Так, наприклад, в деяких випадках, коли мова йде про найважливіші епізодах конфлікту, опис стає неприпустимо коротким: період з опівночі до ранку 11 червня (127-130,134), епізод у села Нурдар (174). Події 13 червня у заводу «Санпо», де була перекрита автотраса Бішкек-Ош і сталося масове вбивство людей, приділено тільки одне, останнє, пропозиція в п.183. У той же час дії киргизької частини населення в пп.145, 146,148 описуються з детальною подробицею. Такий підхід не сприяє досягненню мети створення «детального, достовірного опису подій», як це зазначено в п.2 Звіту ІІК.
5. У ряді тверджень Звіт ІІК дає недостатньо обгрунтовані характеристики подіям відносячи їх завідомо до міжетнічних зіткнень. Так, опис подій 15 травня (74,75), в ході яких загинули 3 Киргизи і 2 узбека (за цими подіями було заведено 12 кримінальних справ) не містить інформації про те, проти кого і за яких злочинів були заведені ці справи. Фактично ж, ці люди загинули в ході масових заворушень, організованих родичами та прихильниками Бакієвих, а не в результаті міжетнічного конфлікту.
6. Підтвердженням незбалансованого підходу до фактів і їх оцінці є також і мова викладу матеріалу. Аналіз тексту показує, що на відміну від загального раціонального стилю викладу Звіту (наприклад, в п.п.181, 191), в деяких частинах використовувався емоційну мову, застосовувалися занадто «сильні» висловлювання (132,257,258,289). Така стилістика викладу матеріалу витримана в залежності від етнічної групи, дії якої описані у Звіті.
7. Методологічно неправильним є і кількісний підхід до вибірки опитаних (12), і односторонній вибір деяких джерел отримання інформації (14). Склад опитаних не витриманий пропорційно за етнічною приналежністю, за ступенем залученості в конфлікт, території охоплення, рівнем відповідальності респондентів перед народом. Використання такої методології призвело до переважного обліку злочинів, скоєних представниками однієї етнічної групи, ігноруючи при цьому загибель і жертви, понесені цією ж групою.
Порушення однакового підходу до використання обраної методології стало однією з причин того, що викладена в Звіті картина причин і характеру конфлікту, ходу подій і його наслідків, має односторонній характер.
Історичні передумови і політичний контекст
8. Оцінений червневих подій як міжетнічного конфлікту, дана ВИК, не включає в себе цілий спектр чинників, які обов'язково повинні враховуватися в такому випадку. Перш за все, ІІК не змогла розібратися з численними фактами, що вказують на спровокований характер конфлікту. Президент Республіки Узбекистан І. Карімов 21 вересня 2010 на засіданні Генеральної Асамблеї ООН сказав: «У нас є всі підстави заявити, що самі Киргизи і численна узбецька діаспора [2], яка проживає на півдні республіки, стали заручниками глибоко продуманою і добре організованої акції зі боку третіх сил ». Про участь третіх сил у провокуванні конфлікту, у тому числі і представників скинутої 7 квітня влади, криміналу, радикальних націоналістичних груп вказано також у звіті Національної комісії з розслідування причин трагічних подій на півдні Киргизстану (далі НКР).
9. ІІК недостатньо адекватно оцінила ситуацію на півдні республіки. Про це свідчать неточності в описі ситуації, у тому числі історичних передумов, ряду статистичних даних. Так, за змістом ряду пунктів Звіту ІІК складається враження, що киргизька населення не проживало споконвічно на півдні країни, було переміщено внаслідок процесів індустріалізації в 60-і роки ХХ століття (34,79). Дане твердження є в корені помилковим, насправді Киргизи здавна проживали в південних регіонах країни і впливали на розвиток всієї Ферганської долини.
10. Також не можна погодитися з твердженням, що на півдні Киргизстану киргизької і узбецьке населення було рівним за кількістю »(37). За результатами всіх переписів населення, у тому числі дореволюційних, Киргизи становили близько 60% населення півдня. У момент описуваних у Звіті ІІК подій 1990р. узбеки становили 31,8% в Ошській області та 23,6% в Жалал-Абадської області.
11. Оцінений ІІК містить кілька пунктів, присвячених мовній політиці і статусу узбецької мови (89-94). Дійсно, було чимало претензій до політики колишньої влади щодо підтримки етнічного розвитку всіх етнічних груп, що проживають в Киргизькій Республіці. І це можна було б досить переконливо підтвердити. Однак наведені конкретні затвердження і факти, на жаль, не відповідають дійсності. Так, відзначається, що експерти узбецької національності не беруть участь у розробці навчальних програм, тим часом, як з 1997р. року по теперішній час працює Центр підготовки підручників узбецькою мовою при Киргизько-Узбецькому Університеті, в якому підготовлено 63 найменування підручників для шкіл з узбецьким мовою навчання. Ці підручники загальним тиражем понад 700 тис. примірників були видані за рахунок республіканського бюджету. І як ІІК абсолютно справедливо відзначило, держава в міру своїх можливостей все ж надає підтримку узбецькому мови (93), відзначаючи, що в момент конфлікту число киргизьких і узбецьких шкіл в Ош було рівним. В цілому в КР функціонує 236 шкіл з узбецьким мовою і 99 шкіл з киргизько-узбецьким мовою навчання.
12. При описі історичних передумов і політичного контексту подій ІІК виходила з моделі «ідеальної держави», при якій Киргизстан в 2010 р. представляється як сильна держава з діючими інститутами і повагою до норм прав людини. ІІК недостатньо врахувала ту обставину, що в країні за два місяці до конфлікту відбулася не просто зміна влади. 6-7 квітня 2010 р. відбулося народне повстання проти корумпованої тоталітарної влади одного сімейного клану. Влада застосувала зброю проти власного населення, 87 мирних громадян загинули, понад 1000 осіб отримали поранення. В результаті центральна влада впала, на місцях влада перейшла Координаційною радам, які самостійно призначали керівників державних структур у регіонах від імені народу. Політичні сили, опозиційні до колишнього режиму, утворили ВП, яка взяла всю відповідальність на себе. ВП оголосило про проведення конституційної реформи, а потім парламентських виборів. ВП належало стабілізувати суспільно-політичну ситуацію, відновити систему державного управління і вертикаль влади, запобігти розвалу країни на частини.
13. Органи безпеки були ослаблені попереднім режимом. У 2009р. була розформована Національна гвардія, ліквідовано Агентство з контролю наркотиків, замість виконання своїх прямих завдань спецслужби були підпорядковані, по суті, виконання інтересів правлячого сімейно-кланового режиму і займалися в основному політичним розшуком. Особливо несприятлива обстановка була в структурах правоохоронних органів півдня країни. Не можна обійти і та обставина, що правоохоронні органи країни в цілому і південних областей, зокрема, не мали достатніми потужностями та ресурсами для запобігання та нейтралізації масових конфліктів. Не маючи спеціальних засобів і навичок їх використання, не володіючи технологіями роботи з масовими заворушеннями, правоохоронні сили виявилися практично безпорадні в перші години конфлікту. Це було проблемою, що сформувалася не в квітні-травні 2010 р. і не з вини Тимчасового Уряду. Колишньою владою формально велася реформа правоохоронних органів, у тому числі в рамках проектів підтримки, що реалізуються ОБСЄ.
14. ІІК ставить під сумнів причетність до південних подіям сім'ї і соратників К. Бакієва, посилаючись на аудіозапис телефонної розмови між Максимом і Жаниша Бакієва, в якому південь Киргизстану не згадувався (101). Насправді К. Бакієв приїхав на південь, щоб мобілізувати своїх прихильників, намагаючись будь-якими шляхами повернути владу. І саме на півдні ще в травні було розпочато реалізацію тих схем формування конфліктів у країні, які були озвучені в розмові Бакієвих, що відбувся ще 29 квітня. Необхідно було врахувати й те, що нові призначення в органи влади були зроблені ВП в основному на рівні центральних органів і деяких керівників місцевого рівня. Серед керівників середнього рівня, в тому числі в силових структурах, в основному працювали ставленики минулого режиму. Вони не хотіли розлучатися з владою, знаходились на зв'язку з сім'єю Бакієвих, готові до будь-яких їх командам. Провалилися спроби скликання парламенту в Ош, захоплення влади в квітні-травні 2010 р. в Джалал-Абадської і Ошської областях, підштовхнули прихильників колишнього режиму до розпалювання різного роду конфліктів, у тому числі міжетнічних.
15. ІІК повинна була врахувати і ті відомі їй факти, що спроби розпалити конфлікти на міжетнічному грунті робилися з боку реваншистів та кримінальних угрупувань ще до червневих подій і не тільки на півдні. За квітень-травень тільки в м. Бішкек пройшли більше 120 мітингів та інших масових акцій. Сімейно-клановим режимом були зроблені спроби розпалювання національного конфлікту між киргизів і турками, киргизів і дунгани в різних районах Чуйської області. 19 квітня провокаторам вдалося влаштувати масові заворушення біля с.Маевка, в ході яких загинули 5 і отримали поранення різної тяжкості 28 осіб. Збіг у часі захоплення Джалал-Абадської державної адміністрації прихильниками К. Бакієва і кривавим подією в с.Маевка було не випадковим. Аналогічні провокації мали місце в селах Олександрівка, Ново-Покровка, г.Токмок. Паралельно навколо Бішкека і Оша провокувалися самовільні захоплення земель, що відбувалися під націоналістичними гаслами «На киргизької землі - Киргизи без киргизької землі». Однак розпалити масштабний міжетнічний конфлікт в Чуйської долині їм не вдалося. Фінальним акордом даного плану і стало розв'язання міжетнічного конфлікту між киргизів і узбеками в найбільш чутливому регіоні. На жаль, складні соціально-економічні умови, високий рівень безробіття, особливо серед молоді, невилікованої історичні травми і інші особливості півдня Киргизстану, послужили грунтом для дестабілізації обстановки.
16. Звертає на себе увагу той факт, що загострення киргизько-узбецьких міжетнічних відносин в 2010 р. як і в 1990р. пов'язано з діями У. Сидикова, 20 років тому - керівника Ошської області - останнім часом одного з тіньових лідерів південної групи політиків, що виступала за збереження бакієвських режиму. Судом доведено вину У. Сидикова в організації масових заворушень у травні 2010 р. У числі активних учасників останнього конфлікту, в тому числі своїми діями збільшують глибину і тяжкість наслідків було чимало інших прихильників колишньої влади, не залишали на той час надій і зусиль щодо усунення ВП.
17. Зміна влади в країні, що сталася 7 квітня 2010 р. спричинила за собою серію кадрових змін, пов'язаних з відстороненням від економічних ресурсів і політичної влади клану Бакієвих, які цілком закономірно робили всі можливі зусилля для дестабілізації обстановки і повалення нової влади, повернення собі колишнього впливу та колишніх можливостей. Будь-які дестабілізації були вигідні цим реваншистам. Крім того, деякі з них отримали можливість або збагатитися на наслідках конфлікту, або отримати за рахунок участі в ньому велику політичну підтримку націоналістично налаштованого в результаті конфлікту населення.
18. Поза увагою комісії залишилася інформація російських експертів про те, що найманці для дій в Ош з числа жителів Центральної Азії вербувалися бакієвських наближеними в Москві і вирушали на південь Киргизстану.
19. Звіт ІІК обгрунтовано приділяє увагу кримінальної обстановці в період перед конфліктом (113,115,116). Внутрікрімінальний переділ сфер впливу мав безпосередній вплив на розпалювання конфлікту і організацію провокацій. Про цей процес свідчать зіткнення між підприємцями і кримінальними угрупуваннями 29 квітня, 1, 9, 11, 27 травня 2010 р. Кримінальні угруповання, тісно переплетені з колишнім режимом, побачили загрозу для своїх інтересів, у зв'язку з чим, використовували міжетнічний конфлікт для переділу сфер впливу. З боку злочинних груп обкладалися поборами підприємці, що належали до різних етнічних груп, побори супроводжувалися націоналістичними мотиваціями. Роль кримінальних груп в розширенні масштабів конфлікту і використанні його для захоплення власності і переділу сфер впливу в Звіті ІІК не отримала належного розкриття. Члени організованих злочинних угруповань обох національностей брали участь у нападах на будівлі військових частин, прикордонних застав, органів міліції з метою захоплення зброї. Лідери та члени організованих злочинних угрупувань не тільки брали активну участь у протиправних акціях під час червневого конфлікту, а й фінансували їх. Саме силами злочинних угруповань здійснювалися насильницькі дії у відношенні як узбецького, так і киргизького населення.
СП не мало на той час можливості для протидії організованій злочинності, але Уряд КР активно почав цю роботу відразу ж після легітимізації влади.
20. У звіті ІІК відзначена роль організованих злочинних груп з торгівлі наркотиками. З посиланням на ООН та Голови відновленої ВП в квітні Державної служби з контролю наркотиків (113,114), члени ІІК приєднуються до думки багатьох експертів і політиків про роль в організації масових заворушень на півдні республіки наркобаронів. За даними Державної служби по контролю наркотиків, конфлікт був використаний для реструктуризації наркобізнесу і витіснення з нього конкуруючих угруповань. До 7 квітня наркотрафік через Ош повністю контролювався сім'єю Бакієвих. Після падіння режиму склалася досить сприятлива ситуація для місцевих організованих злочинних угруповань взяття під свій контроль каналів постачання наркотиків.
21. Ряд положень Звіту (100,103, 105,194), де стверджується, що ВП потребувало підтримки узбецького співтовариства для відновлення контролю в Джалал-Абаді, і вдався до звернення до лідерів узбецької громади за допомогою, засновані виключно на свідченнях К. Батирова [3]. У той же час політики, на яких посилається Батиров, заперечують таке трактування того, що відбувалося в Джалал-Абаді. І, за відсутності інших підтверджень, наявну інформацію не можна було брати за основу для висновків. Крім того, факт участі Батирова у зміні влади в Джалал-Абаді сам по собі не є негативом, здатним породити міжетнічний конфлікт. Істотний вплив на умонастрої людей справило те, як підносилося К. Батировим це участь і окремі супроводжували дії групи К. Батирова прояви, які могли бути і були болісно сприйняті киргизької частиною населення, особливо на тлі помітно зрослого напруги в міжетнічних відносинах в останні роки.
Найважливіші факти та обставини, що мають відношення до подій червня 2010 р., що не отримали необхідної оцінки ІІК.
22. Послідовність подій, характер дій, моделі поведінки, наведені у Звіті ВИК, свідчать про наявність ознак організованості і підготовленості узбецьких груп до конфлікту. Так, хронологія подій ночі 11 червня, дана у Звіті ВИК, свідчить про це, проте висновок про підготовлений характер конфлікту не було зроблено.
23. ІІК зазначає, що подією, що підштовхнув насильство, був інцидент біля готелю «Алай». Вночі 10 червня 2010 р., В 10 вечора, близько 3000 узбецьких чоловіків, озброєні палицями, камінням та залізними прутами, у відповідь на спроби 20-30 міліціонерів вести з ними переговори закидали їх камінням. Вони кричали антікиргизскіе гасла і палили міліцейські машини (127, 128). Потім натовпу узбеків підійшли до жіночого гуртожитку Ошської Державного Університету і стали закидати його камінням (132, 133).
24. З 23.00 ночі 10 червня в лікарні почали надходити громадяни киргизької національності з ножовими, колотими пораненнями з Кара-Суйской, Ноокатском районів Ошської області. У ту ж ніч узбецькі чоловіки їздили по махалля на машинах, сповіщаючи про початок війни, а близько 2-х годин ночі одночасно 4 мечеті покликали на азан (поклик для молитви) і попередили людей про необхідність підготуватися (134).
25. На багатьох дахах і огорожах були нанесені написи «SOS» (167), міжнародний сигнал лиха, знак, маловідомий в Киргизстані. Те ж саме стосується написів HELP. ІІК вважає, що знаки UZ, KG, RUSSKIE позначають етнічну приналежність мешканців будинків, однак чітко не висловлюються про призначення цих написів (147). Затвердження ВИК, що ці написи з'явилися у відповідь на звернення Р. Отунбаєвої за міжнародною допомогою (167), не відповідає дійсності. Вони вже були нанесені в момент, коли генерал І. Ісаков вранці 11 червня виробляв обліт Ош на вертольоті, а звернення Президента перехідного періоду з'явилося тільки 12 червня. У Звіті ІІК є інформація про чутки, поширених на півдні Киргизстану про те, що сусідній Узбекистан буде втручатися і відправляти свої військово-повітряні сили (167,172,258).
26. Іншим свідченням підготовки до бойових дій служать виявлені в узбецьких кварталах переобладнані вантажні автомашини марки «КАМАЗ», обшиті залізом, з бійницями для ведення вогню. За цими фактами вже розглянуто судом 3 кримінальні справи, у матеріалах яких містяться фотографії цих фактично «бойових машин». Слід зауважити, що перепрофілювання техніки вимагає значного часу і необхідного устаткування.
27. ІІК пише, що з 10 на 11 червня «до 3 години ранку багато узбецькі махаллі відреагували спорудою барикад ...» (138), не уточнюючи, на що вони відреагували таким чином. В дійсності, наступальна тактика узбецьких натовпів з вечора 10 червня, що вилилася в їх перевага, привела до великих людських втрат з киргизької сторони. До ранку 11 червня звістка про криваві зіткнення в Ош дійшла до гірських населених пунктів Алайського, Кара-Кульжинський, Кара-Суйской районів. В місто почали прибувати чоловіки, серед них було багато молоді.
28. З опису подій ІІК випливає, що напади відбувалися саме на укріплені райони, натовпи цілеспрямовано йшли на зведені барикади. Чому киргизів, ризикуючи життям, штурмували укріплені райони, в той час, як сусідні махаллі Ош, а також цілий ряд населених пунктів з переважаючим узбецьким населенням (Узген, Араван, Ноокат та ін), не зводили ніяких укріплень, не були атаковані киргизькими юрбами? Відповіді на це запитання ІІК не шукала. Між тим, напрошується висновок, що мотивацією штурму укріплених районів могли бути помста, пошук убивць родичів і зброї.
29. Зачистки, описані в пп.199, 200,201,289,290, мали на меті розблокування житлових кварталів, зняття нагромаджених споруд, вилучення зброї та боєприпасів, пошук заручників або укритих призвідників заворушень. По ходу даних заходів були заяви про допущені грубі порушення прав людини з боку правоохоронних органів. У даний час прокуратура веде перевірку дій співробітників правоохоронних органів при розблокуванні барикад в районі Нариман м. Ош.
30. ІІК залишилась без належної УВАГА факти Вбивство переговірніків. Звіт ІІК опісує віпадок Вбивство 11 червня депутати місцевого кенеша А. Шакірова, «пострілом з узбецької натовпу» (154). 13 червня в узбецькому селі Наріман БУВ убитий начальник Кара-Суйской районного ОВС А. Султанов и йо водій У. Шамурзаев, які прібулі беззбройнімі на переговори Зі Звільнення заручніків. Водій БУВ обезголовлення публічно. (191). Начальник міліції БУВ убитий, а Тіло йо спалено. Були вбіті депутати місцевіх Кенеша Є. Мурзабеков и Е. Арапбаев, які кож намагаліся взяти на себе проведення переговорів. 13 червня на ділянці автотраси Ош-Бішкек у с.Базар-Коргон був убитий з особливою жорстокістю дільничний інспектор ОВД Базар-Коргонского району М. Сулайманов, який прибув з метою умовити натовп узбеків розблокувати дорогу. Саме за цим фактом було порушено резонансна справа правозахисника А. Аскарова. Однак у Звіті ІІК ці події, прізвища загиблих співробітників і переговірників навіть не згадані.
31. З початку конфлікту узбецькі групи контролювали деякі важливі, включаючи стратегічні, дороги в Шаіт-Тюбе (Ош), Нариман в Карасуйському раон, Сузак, Базар-Коргоне, у заводу «Санпо», споруджуючи громіздкі і поетапні бар'єри для проїжджали машин. (138,145,181,183,185). У районі «Наріман» м. Ош снайперським пострілом був убитий майор Прикордонної служби К. Абдилдаев, який супроводжував гуманітарний вантаж.
32. У випадку з бавовнопереробним заводом «Санпо», зібралося кілька тисяч узбеків, заблокували дорогу і здійснювали насильницькі дії. Вони зупиняли машини і жорстоко вбивали всіх проїжджаючих повз киргизів, включаючи жінок і дітей, не підпускаючи міліцію і військових. Вбивства здійснювалися вибірково за етнічною ознакою. Зокрема, з трьох співробітників компанії ТзОВ «NG Service» (підрядник компанії «Білайн») злочинці відпустили людей татарської національності, 2 киргизів було вбито. Усього на цьому місці було вбито 10 людей, 2 пропали без вісті, близько 20 отримали поранення, понад 30 жорстоко побиті. На жаль, важливий епізод не знайшов відображення у Звіті ІІК.
33. Окремої уваги заслуговують положення Звіту ІІК щодо «участі військових» (150,335,336,337,345). Для докази "участі та, щонайменше, співучасті в подіях деяких військових", "можливої участі посадових осіб чи органів влади" ІІК наводить ряд доводів, які потребують уточнення. Співпадіння звинуваченням ІІК є здача зброї військовими. Здача техніки, зброї та боєприпасів деякими військовими натовпам, безумовно, є порушенням військових обов'язків. В одному з випадків, під натиском розлючених натовпів, військові в г.Майлуу-Суу змушені були віддати 27 автоматів, щоб зберегти на складі 3 тисячі одиниць зброї. Цей факт не виправдовує дії військовослужбовців, але цілком може пояснити мотиви.
34. Очевидним прикладом того, що захоплення зброї проводився під натиском натовпу, а солдати намагалися зробити все від них залежне, щоб його не допустити, є випадок у районі обласної лікарні Ош 11 червня, описаний ІІК (153). Три БТР, викликані з місця дислокації в г.Майлу-Суу, намагалися заїхати в місто, близько 4000 чоловік оточило їх, не даючи проїхати. Офіцера і солдатів витягли з БТР, вони були побиті. Один БТР механік-водій встиг вивести з ладу. Цей БТР був повернений в ході спецоперації, проведеної комендантом Ошської області А. Алимбековим. Другий БТР був захоплений і в подальшому знайдений застрягли в яру. Третій - зміг вирватися з оточення, поїхав по об'їзній дорозі і прибув у розпорядження командування.
35. На даний момент за статтею Кримінального Кодексу «розкрадання вогнепальної зброї і боєприпасів» порушено 25 кримінальних справ, з них 21 справу направлено до суду. По ряду фактів стосовно посадових осіб Міністерства оборони та інших структур було порушено кримінальні справи, проводяться слідчі заходи і судові процеси. Слід визнати, що у військових не було досвіду дій в ході виникнення масових заворушень, враховуючи, що нападниками в основному були беззбройні цивільні особи, у тому числі неповнолітні. Мабуть, з цієї причини опір нападникам військових (173,181,182) зустрічалося рідше порівняно з міліцією, а випадки здачі зброї мали місце в основному серед військовослужбовців (345); на відміну від міліції, солдати не навчені мати справу з цивільними особами, враховуючи, що більшість з них молоді призовники.
36. ІІК призводить аргумент про те, що управління БТР було кваліфікованим, використовуючи вираз "експертне маневрування БТР". У зв'язку з цим необхідно взяти до уваги той факт, що багато чоловіків в Киргизстані проходили військову підготовку в армії. Разом з тим, сама ІІК наводить приклади далеко неекспертні водіння БТР. Наприклад, один з них виявився впав в канаву (171), описаний випадок, коли «узбецький чоловік розгорнув сміттєвоз на БТР, піднімаючи його над землею (?). Кілька киргизьких учасників були вбиті, коли БТР приземлився »(175). Вага БТР складає 13,6 тонни. Таким чином, в останньому випадку звичайний чоловік за кермом сміттєвоза виявився краще підготовленим до поєдинку в порівнянні з так званим «експертом» в БТР.
37. Наявність у числі нападників "чоловіків в маскувальною одязі" (261) також розглядається ІІК як аргумент для обгрунтування участі військових. Необхідно взяти до уваги той факт, що камуфляжний одяг в Киргизстані є у відкритому продажу, є доступною за ціною, що зазначено і в самому Звіті ІІК (351). Не можна заперечувати, що одягнувшись в «військову» уніформу, кримінальні групи грабували мирних жителів, особливо заможних. 1849 порушених справ за фактами пограбування і крадіжок, скоєних у період червневих подій на півдні, перебувають у слідстві та судах.
38. Щодо «снайперів», які розташовувалися за свідченням ВИК, на горі Сулайман-Тоо (213). Насправді там розташовувався сторожовий пост Ошської комендатури, так як близько 11 години ранку 11 червня 2010 р. на першій сопці Сулайман-Тоо на відстані 80-100 метрів від паркану прикордонного загону (прямо над прикордонним загоном), була виявлена група людей, які по телефону передавали інформацію про переміщення в районі прикордонного загону та мікрорайону «Захід». Для з'ясування, ким є ця група, були спрямовані прикордонники. При її висунення підозрілою група розсіялася. З 12 по 30 червня 2010 р. для забезпечення безпеки прикордонного загону на цю сопку виставлялися вдень 2 спостерігачі, у нічний час - 8.
39. У Звіті ІІК не відображено той факт, що в найгарячіші дні об'єднаними зусиллями військових та міліції був організований пошук, здійснено охорона і евакуація з Ош більше 3000 іноземних громадян, у тому числі студентів, бізнесменів, представників міжнародних організацій, понад 1000 звільнених заручників , як узбецької, так і киргизької національностей. З Чон-Алайського району було евакуйовано більше 150 осіб узбецької національності. Здійснювалася охорона та супроводження гуманітарних вантажів. В Звіті також не відображені зусилля, зроблені військовими щодо створення гуманітарних коридорів до кордону для тимчасово переміщених осіб.
40. «Співучасть міліції» ІІК бачить у тому, що вони обрали роль спостерігачів, замість того, щоб втручатися (262). Але як зазначено в Звіті ІІК, міліції вдавалося не допустити зіткнень (126,182,342) до початку конфлікту між величезними натовпами людей, а в деяких випадках міліція змогла запобігти нападу на махаллі (343). Треба також мати на увазі, що ставлення населення до міліції було в цілому ворожим. Причиною такого ставлення була наявність корупції в правоохоронних органах, участь міліції в розгонах громадян під час політичних акцій. При цьому необхідно врахувати, що під час мітингів та демонстрацій постраждали і співробітники правоохоронних органів. Цими обставинами пояснюється стан деяких представників силових структур під час подій на півдні. За час конфлікту було вбито 10 міліціонерів і 1 військовослужбовець Міністерства оборони, поранено 172 міліціонера. Отримали вогнепальні поранення 12, тілесні ушкодження різної тяжкості понад 50 військовослужбовців. Всі ці жертви і поранення трапилися саме тому, що міліція і військові не виступали в ролі спостерігачів. Органи правопорядку і військовослужбовці КР діяли з метою запобігання зіткнень між сторонами і локалізації конфлікту.
41. Слід приділити окрему і особливу увагу докладно описаної у Звіті ІІК інформації про згвалтування жінок і дівчат, як узбечек, так і киргизок. (Xi, 40,133,149,158,166,177,193,216,217,218). Досвід ряду конфліктів у різних регіонах світу показує, що факти і чутки про згвалтування грають величезну роль мобілізуючим для усіх сторін конфлікту, часто є його детонаторами і призводять до ескалації. Враховуючи цю обставину, у важких умовах початку подій в Ош, як зазначає Звіт ІІК (131), з місця спалаху насильства за одну годину СОБР (Спеціальний загін швидкого реагування МВС) вдалося евакуювати студенток. Якби цього не було зроблено, наслідки могли б стати непередбачуваними, оскільки відразу ж почалася атака натовпу узбеків на цей об'єкт.
42. Беручи до уваги культурні, релігійні особливості регіону, довести такого роду злочини надзвичайно складно. Специфіка традиційного суспільства така, що жертви цього злочину піддаються стигматизації, тому намагаються приховати сам факт згвалтування, змінити місце проживання. За даними Генеральної прокуратури на 14 квітня 2011 р. порушено 6 кримінальних справ. Розслідування по одній справі закінчено, обвинувачуваний засуджений. Обвинувачений у другій справі оголошено в розшук. На сьогоднішній день залишаються нерозкритими 4 кримінальні справи, з яких по одній справі потерпілої проходить жінка киргизької національності, за трьома - узбецької. За вказаними злочинів проводяться активні слідчо-оперативні заходи щодо встановлення осіб, причетних до вчинення насильства. Враховуючи надзвичайну чутливість цієї теми, виникають сумніви, що докладні описи цих випадків у Звіті ІІК сприятимуть відновленню довіри, примирення сторін конфлікту.
Оцінка дій Тимчасового Уряду
43. У Звіті ВКК зовсім не відображені вжиті Тимчасовим Урядом заходи щодо мобілізації правоохоронних органів на виконання своїх функціональних завдань, підняття морального духу працівників, зміцнення службової та виконавської дисципліни. Саме з цією метою: а) була утворена Комісія на чолі з першим заступником Голови ВП А. Атамбаєвим, яка виконала певний обсяг роботи з координації діяльності правоохоронних структур та запобігання масових заворушень, поліпшенню їх матеріально-технічного забезпечення; б) призначений спеціальним представником по півдню генерал І. Ісаков з широкими повноваженнями щодо прийняття рішень; в) підвищено розміри заробітної плати працівникам правоохоронних органів та військовослужбовців, виплачені компенсації сім'ям загиблих і постраждалих під час квітневих подій працівників. Разом з тим, треба визнати, що в квітні і травні минулого року у Тимчасового Уряду не було можливості для «розробки надзвичайних планів» і фінансових ресурсів, щоб «необхідним чином екіпірувати» силові структури. Треба також визнати, що і на сьогодні у нас немає в достатньому обсязі спеціальних засобів, техніки і відповідної екіпіровки. Тим не менш, Уряду КР в квітні місяці 2011 року вдалося провести масштабні навчання на півдні, з залученням сил МВС, ДКНБ і Міністерства оборони, відпрацювати питання їх взаємодії в надзвичайних ситуаціях.
44. Були скасовані міжрегіональне управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС, скорочені посади заступника міністра внутрішніх справ, заступника генерального прокурора, заступника директора фінансової поліції, які були відповідальні за трьома південним областям країни та діяльність яких викликала численні нарікання з боку населення. Були також проведені ряд кадрових перестановок в системі правоохоронних органів.
45. У співпраці з організаціями громадянського суспільства було розпочато процес створення Комітетів по запобіганню конфліктів, однак програма встигла розвернутися тільки в Чуйської області. Члени ВП розуміли небезпеку ситуації і намагалися зробити всі можливі в тих умовах заходів.
46. Розділи Звіту ВИК, присвячені визначенню відповідальності, містять опис законодавчих рамок і декретів ВП (303-327), оцінку ролі сил безпеки і збройних недержавних суб'єктів (328-349). У Звіті ІІК зазначено, що ВП відразу після початку подій 10 червня 2010 р. зібрало екстрену нараду о 2 годині ночі, ввів надзвичайний стан, вжив ряд заходів для передислокації силових структур до місця подій. 11 червня до 7 ранку в Ош прибула комісія ВП, що включала, поряд з представниками ВП, узбецьких лідерів. Урядова комісія провела надзвичайну нараду і організувала штаб з координації дій для локалізації конфлікту, наведення порядку та забезпечення безпеки населення (135-137,373).
47. ВП разом з урядовою комісією перевезла на південь і групу журналістів. З дня початку подій зона конфлікту залишалася відкритою для зарубіжних журналістів, неурядових та міжнародних організацій.
48. Декрети ВП про введення надзвичайного стану в Ошській та Жалал-Абадської областях були прийняті вчасно і оперативно. Вони забезпечили скоординовані дії правоохоронних сил і органів місцевої влади. В умовах надзвичайної ситуації були вишукані кошти на фінансове підкріплення заходів щодо запобігання ескалації насильства і гуманітарної катастрофи. Війська, додаткові сили були перекинуті на підставі декретів і постанов ВП для проведення заходів з локалізації конфлікту та стабілізації ситуації.
49. Затвердження Звіту ІІК про те, що збройні сили ВП становили 2000 осіб (12 стор v Короткого викладу, 137) потребує уточнення. На початок конфлікту, в ніч з 10 на 11 червня, Міністерство оборони в цілому по південному регіону мало 400 військовослужбовців, з них тільки 190 знаходилося в м. Ош. Тільки після оголошення ВП часткової мобілізації загальна кількість особового складу південної угруповання військ, задіяного для забезпечення громадської безпеки, досягло 700 військовослужбовців. Цифра 2000 була досягнута тільки до 16 червня, після здійснення генералом І. Ісаковим оперативної передислокації військових підрозділів з інших регіонів.
50. Як справедливо відзначається в Звіті ВИК, армія і внутрішні війська не мали належного обладнання, «несмертельної зброї» і підготовки. Армія і внутрішні війська не мали спорядження для того, щоб впоратися з заворушеннями, уникнувши смертельних випадків. Вони не були навчені діям у випадках заворушень із застосуванням насильства. Правила вживання заходів або не існували, або обмежувалися наказом стріляти в повітря, щоб розігнати натовп. Всі ці проблеми були отримані ВП у спадок від колишньої влади і не могли бути вирішені до того моменту, коли він прийшов до влади.
51. Відповідно до Декрету ВП, що визначає повноваження спеціального представника по південному регіону, генерал А. Алимбеков, як комендант Ош і Ошської області, перебував у підпорядкуванні генерала І. Ісакова, отже, він «незаконно» не відмовлявся від виконання своїх обов'язків на користь іншого (11 на стор v, 381).
52. У хронології доповіді ІІК наголошується, що 14 червня ситуація в Ош стабілізується, а вранці наступного дня стабілізується ситуація і в Жалал-Абаді (xii). Факт стабілізації в звіті ІІК представлений як сталося само собою подія, що не має відношення до дій ВП. Незважаючи на те, що Киргизстану не було надано в той момент ніякої допомоги з боку міжнародного співтовариства, народу і владі КР вдалося локалізувати конфлікт, запобігти його подальшу ескалацію.
53. Відзначаючи гуманітарні проблеми, які виникли у зв'язку з конфліктом, Звіт ІІК повністю обходить мовчанням широку національну кампанію по наданню гуманітарної допомоги постраждалому населенню зони конфлікту, яка розгорнулася буквально з перших днів. В результаті загальнонародних акцій, ініційованих самим населенням країни, в першу чергу - північних регіонів, тільки в період з 12 червня по 5 липня було зібрано та доставлено в зону конфлікту більше двох тисяч тонн гуманітарних вантажів. У період з 13 червня по 5 липня для організації безперебійної доставки води, продуктів харчування, товарів першої необхідності в постраждалі райони було скоєно 68 авіарейсів (в середньому по 3 рейси на день), не рахуючи доставки гуманітарного вантажу наземними видами транспорту, що фактично дозволило уникнути гуманітарної катастрофи. Літаками із зони конфлікту були евакуйовані 7851 осіб, у тому числі 709 дітей. На жаль, у Звіті ІІК ці заходи і обставини не знайшли відображення.
54. Уряд Киргизстану дякує світове співтовариство, міжнародні організації за надання скоординованої допомоги в пост-конфліктному відновленні. Спільними зусиллями уряду та громадян Киргизстану, за підтримки міжнародних організацій, урядів низки країн, були зроблені термінові дії для запобігання гуманітарної катастрофи на півдні країни. У райони лиха для надання кваліфікованої медичної допомоги постраждалим були спрямовані лікарі з усіх регіонів країни. Відразу після локалізації конфлікту, 19 червня була прийнята програма відновлення та розвитку південних регіонів. Для вирішення цих завдань 23 червня була створена Генеральна дирекція з відновлення та розвитку міст Ош і Жалал-Абад. Серед першочергових заходів були відновлення житла постраждалих, ремонт і будівництво шкіл та закладів охорони здоров'я. Для забезпечення прозорості витрачання коштів був створений спеціальний фонд, який управляється наглядовою радою за участю донорських організацій та НУО. До кінця 2010 р. в рамках першої фази забезпечення постраждалого населення перехідним житлом, Госдірекціей було відновлено 1780 будинків.
55. Для підтримки підприємців, постраждалих від червневих подій, 19 червня спеціальним декретом ВП були передбачені податкові пільги, звільнення від митних платежів, відрахувань до Соціального фонду КР, списання податкової заборгованості та надання відстрочки по платежах до бюджету. Одночасно була надана матеріальна допомога постраждалим та їх сім'ям, а також організована робота по відновленню втрачених в ході подій документів громадян.
Класифікація актів насильства відповідно до міжнародного права
56. Уряд Киргизстану згідно з висновком ІІК про те, що червневі події не можна кваліфікувати за міжнародним правом ні як збройний конфлікт (245), ні як геноцид (270). ІІК також розглянула питання застосовності в цьому випадку злочинів проти людяності (239), грунтуючись на визначенні, що міститься в Римському статуті Міжнародного Кримінального Суду.
57. Дії, перераховані у Римському статуті Міжнародного Кримінального Суду (МКС) (ст.7, п.1), являють собою злочини проти людяності, коли вони вчинені «в рамках широкомасштабного або систематичного нападу, спрямованого проти будь-якого цивільного населення, якщо такий напад здійснюється свідомо ». Для визнання діянь як злочини проти людяності потрібна наявність 4-х ознак: «усвідомлення нападу» і трьох фізичних ознак, таких як: 1) діяння (вбивство, згвалтування, серйозні тілесні ушкодження, серйозної шкоди психічному або фізичному здоров'ю та ін), 2) спрямовані проти цивільного населення, 3) які повинні бути широкомасштабним або систематичним нападом.
58. Щодо злочинів проти людяності ІІК прийшла до наступних висновків: нападу на узбецькі махаллі в Ош під час червневих подій задовольняють трьом фізичним ознаками складу злочинів проти людяності (250). Злочини ж, вчинені в ході подій щодо киргизів, які підпадають під діяння, перераховані у визначенні злочинів проти людяності, не містять, на думку ВИК, двох інших фізичних ознак (251). Крім того, події в Джалал-Абадської області, на думку ІІК, не підпадають під визначення злочинів проти людяності. ІІК вважає, що здійснене там насильство було реакцією на події в Ош, ІІК не знаходить у скоєних діях доказів їх запланованого характеру, які очевидні при нападах на узбецькі махаллі в Ош (252).
59. За визначенням, якщо в діянні відсутній хоча б одна ознака складу злочину, відсутня і сам злочин як єдине ціле. Потрібно визнати, що деякі ознаки складу злочину проти людяності присутні в діяннях, скоєних на півдні. Так, у червні 2010 р. мали місце насильницькі дії, які можуть розглядатися як діяння, перераховані в Римському Статуті (вбивство, згвалтування, серйозні тілесні ушкодження, серйозної шкоди психічному або фізичному здоров'ю). Однак ряд серйозних факторів дає підстави засумніватися в тому, що при нападах в Ош мали місце такі ознаки, як «вчинені в рамках широкомасштабного або систематичного нападу» і «спрямовані проти будь-якого цивільного населення». Обидва відсутніх ознаки злочинів проти людяності вимагають, щоб діяння були вчинені з метою проведення політики держави або організації.
60. У всякому випадку, ці діяння повинні бути частиною офіційної політики влади або широко поширеною практикою злодіянь, яку влада дозволяють і якій потурають. Але такі характеристики по відношенню до влади Киргизстану не визнає і сама ІІК. Мало того, він позитивно оцінює наявність спеціальних заходів у законодавстві КР (квот в «Кодексі КР про вибори» 2007 р.), Спрямованих на забезпечення представництва етнічних меншин в національному Парламенті (86). ІІК відзначила також факт створення і вільного функціонування узбецьких національно-культурних центрів на національному та місцевому рівнях (81). У місті Ош на 2009/2010 навчальний рік киргизьких і узбецьких шкіл було порівну (93).
61. У частині Звіту про геноцид ІІК пише, що дії не кваліфікуються як злочини геноциду, так як у нападників не було певного наміру знищити групу як таку, що повністю або частково. Для того щоб обгрунтувати свій висновок, серед інших причин (обмежені кількості та місця нападів, той факт, що особи, які вилітають із зони насильства, не переслідувалися; обмежений термін найбільш жорстоких подій і швидке зменшення кількості випадків у наступні дні) ІІК справедливо зазначила «відсутність політики, що заохочує знищення групи» (268-270).
62. Важливим є питання про те, чи було напад широкомасштабним або систематичним. [4]. Визнаючи, що напади в Оші мали поширений характер, грунтуючись на масштабах і кількості людей, проти яких вони були направлені (248), не представляється можливим погодитися з методом «кількісної» оцінки, використовуваним ІІК (258). Підхід, при якому з визнаних ІІК 470 жертв (223, 243, 258) [5] 74% враховуються, а решта 26% втрачених життів не беруться в розрахунок, не можна вважати прийнятним. Це відноситься і до знищеному майну, випадків згвалтування узбецьких і киргизьких жінок (149, 217, 263).
63. ІІК не прийнятий до уваги той факт, що за етнічним складом серед поранених і отримали різної важкості каліцтва, превалюють Киргизи - 1057 (57,7%). Число поранених узбеків - 763 (40,2%), представники інших національностей складають 2,1%.
64. Згідно посиланням ІІК на рішення Міжнародного кримінального трибуналу по Югославії, систематичний характер виводиться з «організованого характеру вчинених діянь і неймовірності того, що вони носять випадковий характер». Довести наявність «організованого характеру» скоєних дій (256, 259) ІІК повною мірою не вдалося. «Повторювана схема і певний порядок дій протягом декількох днів» (259) не обов'язково означає їх організацію та невипадковий характер, так як не існувало єдиної організації або єдиного центру для управління цими діями.
65. ІІК тлумачила як наявності «повторюваної схеми і певного порядку дій» випадки, коли нападники киргизькі натовпу, не зумівши подолати барикади, часто відступали, перегруповувались і знову кидалися в атаку за підтримки БТРів (259). Натовпи могли відступати, тільки якщо ці барикади сильно захищалися. У своєму Звіті ІІК не пояснює, чому нападники не могли подолати барикади, жодного разу не згадує, що захищалися стріляли у нападників. Звичайні люди, у яких перший напад провалилося через стратегії протилежної сторони і є жертви, починають думати і радитися, як це зробити по-іншому. ІІК звертає увагу на роль стільникових телефонів в ескалації конфлікту (140, 132, 134), яка не повинна ігноруватися і в даному випадку. Таким чином, «повторювані схеми і певний порядок дій» з боку нападників швидше за все був обумовлений «повторюваними схемами і певним порядком дій» з боку тих, хто почав конфлікт, закрив дороги, побудувавши барикади, сховався за ними, відстрілюючи протилежну сторону.
66. Ще один аргумент на користь організованого характеру нападів - супровід їх вогнем «снайперів», спрямованим на узбецьких захисників (259), зводиться нанівець більш ранніми твердженнями ВИК, що юрби киргизів захопили снайперську зброю (153, 183, 185,210,211), були знайдені сліди снайперських пострілів на стінах (155). Професійний снайпер не буде посилати багато куль в стіни, до того ж неясно, чому це були саме снайперські постріли, а не постріли зі звичайних гвинтівок. Заява ІІК про «припинення снайперського вогню, коли збиралися киргизькі натовпу» (258), можна трактувати і по-іншому - снайпери відходили, коли для них ставало небезпечно, снайперами могли бути і узбеки, і треті особи.
67. ІІК посилається на те, що визначення цивільного населення включає в себе всіх людей, які «поза боротьбою», не беруть або більше не беруть участі в конфлікті (249). Оскільки в Оші серед жертв були діти, жінки та літні люди, це означає, що ці напади були спрямовані проти цивільного населення. З іншого боку, 90% загиблих становлять чоловіки (223), які у разі цивільних зіткнень сприймаються в якості приймаючих участь в конфлікті.
68. ІІК визнає, що конфлікт почали узбеки (127, 128, 134), у киргизів на момент початку подій не було вогнепальної зброї, пізніше вони його або захоплювали (153, 210, 211, 183, 185), або хтось його поширював ( 155, 157, 171). ІІК визнає також, що між узбеками і киргизами були зіткнення, стрілянина, що узбеки також відразу почали вбивати киргизів (152), на початку подій і потім в деяких випадках узбеки перемагали (144, 145, 151, 152, 155, 157, 160, 164, 169, 175, 183). Відзначено, що в процентному співвідношенні в Джалал-Абаді киргизів загинуло 85%, узбеків - 15% (223). Групи узбеків контролювали деякі важливі дороги (наприклад, в Шаіт-Тюбе, Сузак, Наріманов, Базар-Коргоне, у «Санпо»), вбивали всіх проїжджали повз киргизів (138, 145, 181, 183, 185). Деякі мирні переговорники з боку киргизів були вбиті узбеками. Однак в загальних висновках ІІК не бере до уваги всі факти, що стосуються участі і злочинів, скоєних узбецькою стороною конфлікту.
69. З метою підтримки позитивних тенденцій, спрямованих на примирення і мирне співіснування киргизького і узбецького спільнот, ІІК могла б звернути більше уваги на позитивні моменти, які мали місце у цих подіях. Так, активна насильницька фаза конфлікту була закінчена за 3-4 дня, влада Киргизстану самостійно, без зовнішнього втручання, змогли зупинити і локалізувати конфлікт. У цей процес внесли свій внесок киргизькі, а потім і узбецькі старійшини (151, 190), медіатори, в тому числі колишні депутати Парламенту та місцевих Кенеша, лідери місцевих громад. Крім заходів, вжитих силовими структурами (у їх числі організація гуманітарних коридорів для забезпечення проходу біженців), уряд КР організувало розкидання з вертольотів листівок, які закликають до миру і єдності (190, 198), сприяло укладення угоди між лідерами двох громад про складання зброї (198 ). Відомі численні випадки, коли під час нападів Киргизи ховалися в узбеків, а узбеки рятували своїх сусідів і друзів киргизької національності, однак жоден такий випадок не знайшов відображення у звіті ІІК.
70. Дані приклади при неупередженому розгляді можуть служити підставою для відмови класифікувати насильство, що мало місце в червневих подіях, як злочини проти людяності. Так як, якщо використовувати методологію та підхід ВИК, цілком правомірна постановка питання про те, що в ряді випадків акти насильства проти киргизів також необхідно класифікувати таким же чином.
71. На даний момент по трагічним подіям на півдні республіки порушено 5310 кримінальних справ. З них, по вбивствах - 474, розкрито 51 вбивство. У числі нерозкритих злочинів 2328 справ - за умисне знищення або пошкодження майна, 1670 - крадіжки, 460 - неправомірне заволодіння автомобілем або іншим транспортним засобом, 45 - застосування насильства відносно представника влади, 30 - викрадення людини, 14 - незаконне придбання, зберігання, збут і носіння зброї, 7 - вбивство співробітника правоохоронних органів і військовослужбовців.
72. Уряд Киргизстану підкреслює, що події на півдні Киргизстану не були навмисно спланованої та організованою атакою проти узбецького населення «відповідно до або на підтримку політики держави або організації», як того вимагає визначення злочинів проти людяності. Таким чином, анітрохи не применшуючи насильства, що мав місце в Ош, уряд країни не знаходить переконливих доводів на укладенні ІІК (250, 266), і стверджує, що нападам на махаллі в Ош під час червневих подій не дістає двох необхідних ознак , для того, щоб обгрунтовано кваліфікувати їх як злочини проти людяності. На думку уряду, трагічні події 10-14 червня в Ош були спровокованим міжетнічним конфліктом, в якому обидві сторони були озброєні, чинили насильство у відношенні один одного і понесли жертви.
Заходи постконфліктного врегулювання і питання порушень прав людини
73. Найважливішою частиною Звіту ІІК є опис фактів масових і грубих порушень прав людини в період після конфлікту. На жаль, треба визнати, що такі факти мали місце, а правоохоронні органи та суди не змогли своєчасно, в повному обсязі та відповідно до закону забезпечити дотримання прав людини та їх захист при відправленні правосуддя.
74. Урядом КР своєчасно аналізувалися доповіді національних комісій та міжнародних правозахисних організацій, оперативна інформація та повідомлення правозахисних НУО за конкретними фактами, за ним приймалися швидкі адекватні заходи.
75. У той же час багато опубліковані матеріали мали очевидно односторонній характер. Організована в м.Ташкенті група «Ошская ініціатива» з активістів громадянського суспільства, насамперед узбецьких, опублікувала в січні 2011 р. доповідь, в якій дається виключно одностороннє опис подій, що передували конфлікту і його початку. У цій же доповіді наводяться як доведені факти, фантастичні твердження, що в нападах на узбецькі махаллі брали участь танки киргизької армії.
76. Якраз напередодні публікації Звіту ВИК, в засобах масової інформації з'явилися численні публікації авторів, які намагаються обгрунтувати без всяких на те підстав висновок про те, що мав місце геноцид щодо узбеків. Певними силами, зацікавленими в ескалації конфлікту, надруковані великим накладом література, фотожурналі, які можуть дестабілізувати ситуацію.
77. У період відразу після конфлікту на перших судових процесах у справах, пов'язаних з червневими подіями, мали місце очевидні факти тиску на представників захисту з боку потерпілих (280, 295). Ці прикрі випадки активно висвітлювалися правозахисниками і отримали великий суспільний резонанс. У відповідь був прийнятий цілий комплекс заходів: рішенням уряду КР в Ошську і Джалал-Абадську області кілька разів виїжджали групи посадових осіб, включаючи віце-прем'єр міністра та голови Ради суддів. Були проведені наради за участю голів судів, прокурорів усіх рівнів, керівництва органів внутрішніх справ, адвокатів підсудних і потерпілих. Судові процеси були перенесені в місця, розташовані поза зоною конфлікту (г.Таш-Кумир, Ноокенскій район Джалал-Абадської області та ін.) З метою неупередженого розгляду кримінальних справ у південні регіони були відряджені судді з інших регіонів країни. Була організована охорона адвокатів підсудних і самих підсудних.
78. Судові процеси за результатами червневих подій показали незахищеність суддів, оголили слабку матеріально-технічну базу судів. З метою забезпечення безпеки судових процесів розроблений проект закону про судових приставів. В цілому треба зазначити, що робота спеціальних слідчих груп, відряджених на південь, великий трудомісткий слідчий процес на місці злочинів, що включають судово-медичні експертизи, в тому числі за кордоном, а також велика кількість судових процесів вимагають значних бюджетних асигнувань.
79. Після прийняття Конституції 2010 р. з'явився історичний шанс і реальна можливість сформувати незалежну самостійну судову владу. Уряд Киргизстану приступило до реформування судової системи з метою приведення її у відповідність з міжнародними стандартами в галузі захисту прав людини. На основі норм Конституції 2010 р., Жогорку Кенеша КР прийнятий у першому читанні ряд законопроектів, що регулюють порядок формування суддівського корпусу і діяльність судів. Серед них найважливіше значення має новий законопроект, спрямований на створення нового конституційного органу - Ради з відбору суддів.
80. З понад 5000 кримінальних справ, порушених щодо подій на півдні республіки за фактами масових заворушень в Ош, Ошській та Джалал-Абадської областях, судами розглянуто 176 кримінальних справ, з них засуджені: Киргизи - 91 чоловік, узбеки - 232 людини. 3 громадяни узбецької національності були виправдані. Урядом вживаються і вживатимуться всі заходи для якнайшвидшого розкриття та розслідування кримінальних справ, що виключають лінію виборчого правосуддя, з акцентом на тортури, сексуальне насильство і передачу зброї військовослужбовцями і міліцією. У рамках розслідуваних кримінальних справ, з участю працівників місцевих адміністрацій, органів місцевого самоврядування, проводиться комплекс слідчо-оперативних заходів для виявлення і вилучення викраденого майна.
81. Уряд Киргизстану вживає всіх заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які вчинили правопорушення в ході і після червневих подій, включаючи випадки втрати зброї і техніки, а також порушення службової дисципліни. Органами прокуратури республіки за фактами втрати зброї та зловживань, неналежного виконання своїх службових обов'язків, щодо військовослужбовців та працівників правоохоронних органів всього порушено 35 кримінальних справ. Направлено до суду 23 справи щодо 30 обвинувачуваних, з них судом розглянуто 20 кримінальних справ відносно 24 осіб.
82. У ході розпочатої кампанії з вилучення зброї загубленого в ході слідчих оперативних заходів повернуто 144 одиниці вогнепальної зброї та 18 388 штук боєприпасів. В даний час ведеться підготовча робота до проведення широкої національної кампанії з вилучення незаконно зберігається зброї.
83. У МВС утворено незалежний громадський наглядову раду, що складається з представників неурядових організацій, правозахисників, ветеранів міліції та експертів. Таку ж раду в ДКНБ знаходиться в процесі створення. З метою підвищення ефективності роботи правоохоронних органів, соціального захисту жінок міліціонерів, підвищення їх потенціалу створена «Асоціація жінок-міліціонерів».
84. Виходячи з високої активності та залучення організованих злочинних угруповань у постреволюційній дестабілізації, і пізніше, під час червневих подій, розпочато безкомпромісна боротьба з організованою злочинністю. З цією метою прийнято рішення про створення в Міністерстві внутрішніх справ спеціалізованого підрозділу - Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю і корупцією. Результатом трьох місяців роботи стало затримання понад 140 активних лідерів і членів організованих злочинних груп.
85. Урядом Киргизстану спільно з ОБСЄ реалізується проект «Ініціатива громадської безпеки», метою якого є надання підтримки МВС в підвищенні потенціалу та забезпеченні прозорості роботи правоохоронних органів. Головне завдання цієї ініціативи полягає у підвищенні довіри громадян, у тому числі представників етнічних меншин, до правоохоронних органів.
86. Уряд в даний час удосконалює нормативно-правові акти щодо дотримання принципу недоторканності власності та створення ефективних механізмів захисту прав власників. Готується пакет змін до чинного законодавства, спрямований на забезпечення захисту бізнесу і майна, а також попередження посягань на власність. Зокрема, розглядається питання про посилення заходів покарання за подібного роду злочину. В даний час за всіма встановленими фактами рейдерства ведеться слідча робота. У прокуратурах міст і районів створені телефони довіри, тема висвітлюється в засобах масової інформації.
87. За червневим подіям в органи прокуратури надійшло 14 звернень про застосування катувань, незаконному затриманні, порушенні процесуальних прав підозрюваних і обвинувачуваних з боку співробітників правоохоронних органів. По всіх зверненнях були проведені перевірки та вжиті відповідні заходи, ряд співробітників правоохоронних органів притягнуто до відповідальності.
88. 12 квітня 2011 Генеральним прокурором видано розпорядження про посилення прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини. Головною вимогою розпорядження є негайне реагування на кожен випадок надходження інформації про застосування тортур та інших нелюдських, жорстоких або принижуючих гідність видів поводження з боку співробітників правоохоронних органів. При підтвердженні інформації невідкладно повинні бути вирішені питання про притягнення всіх винних осіб до встановленої законом відповідальності; по кожному незаконному відмови в порушенні, призупинення або припинення кримінальних справ по зазначеній категорії ставиться питання про відповідальність посадових осіб.
89. За результатами аналізу роботи по червневим подіям, для усунення недоліків в роботі МВС та ДКНБ прокуратурою внесено 28 подань, притягнуто до дисциплінарної відповідальності 38 посадових осіб.
90. Протягом останнього півріччя урядом проводиться ротація співробітників південних підрозділів міліції і силових органів з переміщенням частини з них в інші регіони країни. Вона ускладнена матеріально-технічними проблемами, необхідністю надання житла на новому місці.
91. Генеральній прокуратурі дано доручення забезпечити об'єктивне і неупереджене розслідування кримінальних справ, незалежно від етнічної приналежності обвинувачених, виключення направлення до суду кримінальних справ, де звинувачення будується лише на основі власного визнання підслідних. Проводиться перевірка всіх призупинених та припинених кримінальних справ, а також матеріалів про відмову в порушенні кримінальних справ, що знаходяться у виробництві слідчо-оперативних груп на предмет законності прийнятих рішень з аналізом, наскільки повно і якісно були використані правові інструменти для притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності. Слідчо-оперативні групи посилені найбільш кваліфікованими співробітниками, при цьому одним з головних умов їх ефективної роботи визначено тісну взаємодію з правозахисними організаціями.
92. Протягом усього періоду конфлікту уряд мав тісне, оперативне, конструктивну співпрацю з правозахисними організаціями. Оперативне реагування на їхні сигнали по кожному конкретному факту порушень прав громадян з боку правоохоронних органів, дозволило взяти під громадський контроль ситуацію з порушеннями прав людини. Враховуючи критичні зауваження громадянського суспільства та правозахисних організацій з питань прав затриманих і звинувачених у вчиненні злочинів у період червневих подій був забезпечений доступ правозахисників, ЗМІ і представників міжнародних організацій в ІТТ МВС, СІЗО ГСІН і ДКНБ.
Робота за рекомендаціями Звіту ІІК
93. Уряд Киргизстану, уважно вивчивши рекомендації ВИК, приймає їх до уваги і висловлює готовність використовувати наявні можливості для їх виконання. При цьому уряд зазначає, що рішення багатьох питань, пов'язаних з рекомендаціями, знаходиться в компетенції визначених Конституцією і законами країни державних органів, вимагає часу для їх реалізації.
94. Уряд Киргизстану має намір створити спеціальну Комісію з реалізації та моніторингу виконання рекомендацій Звіту ІІК та інших доповідей і досліджень щодо подій 2010 р. на півдні.
95. Уряд Киргизстану взяло курс на застосування широкого спектру заходів, спрямованих на досягнення згоди і консолідації суспільства в довгостроковій перспективі. У країні розпочато реформи для забезпечення правосуддя, насамперед у судовій системі, а також посилена роль прокуратури у дотриманні прав і свобод людини.
96. У зв'язку з прийняттям у 2010 р. нової Конституції в країні розпочата масштабна реформа законодавства. Дана реформа в першу чергу спрямована на забезпечення і захист прав людини і громадянина, повага особистості. З метою забезпечення цілісності реформи законодавства і утвердження принципів верховенства права утворена робоча група з розробки проекту «Концепції правової політики». Розробка цього документа продиктована потребою проведення системної реформи правоохоронних органів, суду, прокуратури, адвокатури, сфер юридичної освіти і науки. У Концепції особливе місце буде приділено правоосвітньої складової, що включає в себе грамотну інформаційну політику держави, спрямовану на освіту населення в питаннях права, створення резерву професійних юридичних кадрів.
97. Розпорядженням Президента КР від 28 березня 2011 р. затверджено склад Національної ради з гарантованою державою юридичної допомоги при Президентові КР. Буде розроблена і зроблена спроба якнайшвидшої реалізації програми з гарантованою державою юридичної допомоги затриманим, підозрюваним, обвинуваченим при відсутності у них коштів для захисту їх прав та законних інтересів.
98. З метою виключення тортур та інших порушень прав людини в місцях ув'язнення, уряд Киргизстану вживає заходів щодо забезпечення розслідування усіх скарг і судовому переслідуванню підозрюваних у застосуванні тортур. Робота міжвідомчих слідчих груп знаходиться під пильним контролем Генерального прокурора, Міністра внутрішніх справ і голови ДКНБ. Проект закону про національний превентивний механізм із запобігання катуванням пройшов перше читання в Жогорку Кенеша. Парламентом КР постановою від 25 лютого 2011 р. утворена депутатська комісія, яка проводить перевірку заяв за фактами порушень прав громадян в закритих установах (ІТТ, СІЗО).
99. До кінця 2011 р. буде проведена основна частина роботи по судовій реформі, кілька законопроектів, які включають питання про статус суддів, створення ради з відбору суддів, органи суддівського самоврядування, пройшли перше читання в Жогорку Кенеша. Після створення Ради з відбору суддів, будуть проведені відбір та затвердження понад 400 суддів місцевих судів, створена Конституційна палата в рамках Верховного суду, обрані члени Верховного суду. Передбачається цю роботу завершити протягом року.
100. На даний момент реалізується програма уряду з відновлення та розвитку півдня. Частина програми з будівництва перехідних будинків, надання медико-психологічної та соціальної підтримки населенню південних регіонів, надання податкових та інших фіскальних пільг постраждалим підприємцям, здійснена і продовжує працювати. Зараз розгортається і до кінця року завершиться будівництво за рахунок донорських коштів постійного житла для всіх постраждалих. Для захисту жертв насильства, сприяння процесу примирення і відновлення довіри до держави, урядом надані компенсації та соціальна підтримка постраждалих.
101. З урахуванням полікультурного і багатомовного характеру суспільства і метою проведення збалансованої політики у сфері міжетнічних відносин, урядом розроблена «Концепція етнічної політики та консолідації суспільства Киргизстану». До складу робочої групи з розробки входили представники державних структур, в тому числі Жогорку Кенеша та Уряду КР, організацій громадянського суспільства, національно-культурних центрів, правозахисники. Проект Концепції широко обговорювалося з усіма зацікавленими сторонами, на червень 2011 р. намічений запуск в дію цієї програми.
102. З 1994 року в Киргизстані діє Асамблея народу Киргизстану, як асоціація етно-культурних об'єднань. Офісом Верховного комісара ОБСЄ з прав національних меншин давалася позитивна оцінка даній структурі, методам і формам її діяльності. До і після подій на півдні в червні 2010 р. члени Асамблеї народу Киргизстану прийняли ряд зусиль для зниження напруженості в міжетнічних відносинах. За підтримки ПРООН реалізується Проект «Раннє попередження для раннього реагування на міжетнічні конфлікти». В даний час готується рішення щодо зміни формату діяльності Асамблеї, посиленню впливу з питань політичного планування етнічного розвитку.
103. Визнаючи деформації в кадровій політиці держави, необхідність призначення на посади у державній і муніципальної службі, правоохоронних органах і судах, на основі компетентності і прозорого процесу відбору, урядом Киргизстану за останні півроку створено базу даних для рекрутування та просування представників різних етнічних груп до органів влади, у тому числі осіб узбецької національності.
104. В апараті Президента створено відділ етнічної, релігійної політики та взаємодії з громадянським суспільством. У кожній обласній та місцевої державної адміністрації, в першу чергу в Ош, Ошській та Джалал-Абадської областях, введені посадові особи, відповідальні за моніторинг ситуації і реалізацію політики у сфері міжетнічних відносин. Проводиться робота з підвищення їх потенціалу. Активізується роль обласних дорадчих комітетів з метою залучення до діалогу місцевих лідерів, а також створених за активної участі НУО комітетів щодо запобігання конфліктів в кожному населеному пункті. Через ці дорадчі органи будуть проводитися широкі публічні консультації з планування та реалізації місцевих планів розвитку за участю всіх громад.
105. Розроблено План дій Концепції, який містить заходи, запропоновані, в тому числі і рекомендаціями ІІК. Вони спрямовані на підтримку і розвиток мов, культур різних етнічних груп Киргизстану і реформи в сфері освіти, націлені на відображення в програмах навчання мультиетнічного характеру суспільства. У Плані дій передбачено низку заходів для популяризації різноманітного культурної спадщини всього народу Киргизстану через ініціативи у сфері освіти і мистецтва. У рамках програми відновлення та розвитку постраждалих регіонів вже відновлені школи, Киргизький Драматичний театр, Узбецький музичний драматичний театр ім.Бабура, Філармонія в м. Ош.
106. Уряд розглядає можливість створення уповноваженого державного органу з метою просування гендерної рівності та прав жінок. За підтримки програм ООН розробляється План дій щодо реалізації Резолюції Ради Безпеки ООН 1325. У рамках процесу моніторингу виконання Прикінцевих коментарів Комітету ООН з дискримінації щодо жінок на доповідь Киргизстану 2008р., А також підготовки нового країнової звіту, особливу увагу приділено заходам по скороченню рівня гендерного насильства, у тому числі через програми для правоохоронних органів. У реалізацію цих ініціатив широко залучені жіночі НУО. Однак надання допомоги у створенні нових і розвитку існуючих жіночих кризових центрів, реабілітації та медико-психологічної допомоги жертвам насильства, жінкам з маленькими дітьми, вдовам, в постконфліктний період залишається проблематичним.
107. Визнаючи, що в зниженні соціальної та політичної напруженості, відновленні міжетнічної злагоди величезну роль відіграють ЗМІ, вжито заходів, спрямовані на підвищення потенціалу та підтримку відповідальних професійних ЗМІ. У сітку мовлення низки теле і радіо каналів, в першу чергу Громадської телерадіокорпорації Киргизстану «1 Канал» включені програми, через які йде популяризація культур і традицій всіх народів, що проживають в Киргизстані. Спектр і обсяг таких програм, буде розширюватися. Збільшено мовлення відомих міжнародних радіопрограм («Азаттик», «Голос Америки») узбецькою мовою. Треба приступити до поступового відновлення та відкриттю закрилися газет, телебачення узбецькою мовою. Генеральною прокуратурою винесено застереження керівникам ЗМІ відповідно до ст.31 Конституції та ст.19, 299 Кримінального кодексу КР про неприпустимість розпалювання етнічної, релігійної або міжрегіональної ворожнечі.
108. За підтримки міжнародних організацій і ряду країн-донорів у країні ініційовано кілька програм з метою розвитку в країні інфраструктури світу, вивчення досвіду, методів успішної медіації та відновлення довіри, а також розвитку діалогу на різних рівнях.
109. Уряд Киргизстану буде продовжувати співпрацю з інститутами Управління Верховного Комісара ООН з прав людини та Верховного Комісара ОБСЄ з національних меншин по самому широкому колу питань, включаючи оцінку досягнутого прогресу у втіленні в життя рекомендацій ІІК.
110. Щодо рекомендації ІІК про повернення назви "Республіка Киргизстан». Ще в радянський період, в епоху соціалістичного інтернаціоналізму, країна називалася «Киргизька РСР». Після відмови від найменувань «радянська» і «соціалістична» в 1991р., Країна іменувалася «Республіка Киргизстан». Нинішню назву «Киргизька Республіка (Киргизстан)» було закріплено в першій пострадянській Конституції 1993 р. Ця назва була багаторазово підтверджено рішеннями загальнонаціональних референдумів з прийняття змін і доповнень до Конституції, в яких брали участь громадяни всіх національностей. Назви багатьох держав - Французька Республіка, Італійська Республіка, Чеська Республіка і т.д., до сих пір не викликали сумнівів в їх демократичному та поліетнічному характері.
111. У Киргизстані йде безпрецедентний в регіоні процес всебічного відкритого вивчення і розслідування червневих подій, залучення до дослідження різних сторін, вільно публікуються і обговорюються всі звіти, статті, книги. Незважаючи на умови тендітного світу, суперечливих політичних процесів в країні, така робота буде продовжена. Всі ці заходи спрямовані на прискорення процесу досягнення згоди і стабільності в Киргизстані.
4. Висновок
Створення можливостей для роботи Незалежної Міжнародної Комісії стало свідченням прихильності влади Киргизької Республіки принципам і нормам міжнародного права, відкритості та прозорості, прагнення винести уроки з трагічних подій червня 2010 р.
Уряд Киргизстану вважає, що у звіті ІІК не приведені достатні підстави для висновку про те, що в ході червневих подій в Ош мали місце діяння, які можна кваліфікувати як злочин проти людяності.
На думку Уряду, трагічні події 10-14 червня в Ош були спровокованим міжетнічним конфліктом, в якому обидві сторони були озброєні, чинили насильство у відношенні один одного і понесли жертви.
Конфлікт став наслідком низки причин, найбільш важливими з них є:
- Складна соціально-економічна і політична обстановка в регіоні конфлікту, викликана політикою, що проводилася президентом К. Бакієвим, діями членів його сім'ї та їх наближених в період перебування при владі;
- Цілеспрямовані дії керівників та прихильників колишнього режиму з дестабілізації обстановки в країні і розпалювання різного роду конфліктів, у тому числі міжетнічних, з метою повалення Тимчасового Уряду і захоплення втраченої 7 квітня 2010 р. влади;
- Підбурювання, вплив і участь організованих кримінальних груп, у тому числі наркоторговців у розпалюванні та ескалації конфлікту;
- Відсутність у розпорядженні Тимчасового Уряду достатніх політичних, фінансових, правоохоронних, силових ресурсів для протидії масштабним провокаціям міжетнічних зіткнень.
Уряд Киргизької Республіки вважає, що вимагають особливої уваги факти порушення прав людини, що мали місце при розслідуванні обставин конфлікту і притягнення до відповідальності винних. Уряд Киргизької Республіки приймає енергійні заходи по виправленню ситуації у правоохоронній системі. Усі факти порушення прав людини будуть розслідувані і винні понесуть невідворотне і заслужене покарання.
Уряд Киргизстану сподівається, що необхідні висновки з подій в складному Центрально-азіатському регіоні будуть зроблені і міжнародними організаціями, покликаними сприяти запобіганню, нейтралізації та ліквідації наслідків такого роду конфліктів.
Уряд Киргизької Республіки приймає і буде приймати всі необхідні заходи, щоб усунути або мінімізувати наслідки трагічного конфлікту, а найголовніше - не допустити повторення подібного в майбутньому. Уряд має намір створити спеціальну Комісію з реалізації та моніторингу виконання рекомендацій Звіту ІІК та інших доповідей і досліджень щодо подій 2010 р. на півдні Киргизстану.
------------------
[1] Поняття уряду Киргизької Республіки включає в себе виконавчі та судові органи. Для розробки цих коментарів за погодженням з Прем'єр-Міністром КР розпорядженням Президента КР була створена робоча група, до якої увійшли представники Апарату Президента КР, Уряду КР та незалежні експерти.
[2] ВКК дорікає деяких представників влади Киргизстану за вживання слова «діаспора» (94). Це слово вживається в якості нейтрального терміну на території всього пострадянського простору.
[3] ІІК не звернула уваги на той факт, що 14 травня, в день спалення заарештованих будинків Бакієвих (61), К. Батиров зі своїми озброєними автоматами прихильниками попрямував до будинків А. Мірсідікова і М. Маматкулова (обидва - етнічні узбеки), які не визнавали К. Батирова лідером Джалал-Абадської узбеків. Їх будинки були розграбовані, всі, хто в будинках знаходився, включаючи дітей і старих, викинуті на вулицю. За цими фактами щодо К. Батирова і його прихильників Джалал-Абадської прокуратурою було порушено кримінальну справу. Суд виніс рішення про арешт К. Батирова, він був оголошений в розшук, оскільки сховався від правосуддя. Пізніше 7 червня 2010 р. був убитий син А. Мірсідікова - Айбек Мірсідіков або "чорне Айбек» - кримінальний авторитет, наркодилер, близьке до сім'ї Бакієвих.
[4] Сексуальне насильство саме по собі підтверджує наявність діяння по Римського Статуту МКС, але не доводить, що воно було «широкомасштабним або систематичним» і не підтверджує наявність злочинів проти людства, як це пропонує ІІК (263). Як відомо, для цього потрібно довести наявність багатьох інших параметрів.
[5] Якщо порахувати за офіційними даними виходить, що узбеками були приблизно 65% з 437 виявлених трупів - 284, решта киргизів, інші етнічні групи чи непізнані.
<< Назад
