Інвестиційна політика Киргизької Республіки
Відповідальні органи за розробку інвестиційної політики
Держава гарантує сприятливе і передбачене законодавче середовище для внутрішніх і зовнішніх інвестицій. Державним органом, що відповідає за проведення інвестиційної політики країни, є Міністерство фінансів Киргизької Республіки. У співробітництві з іншими міністерствами і держкомітетами, Міністерство фінансів КР визначає пріоритетні сфери для іноземних інвестицій і розробляє політику залучення прямих інвестицій в ці сектори.
В цілях посилення державної політики в частині залучення і просування прямих інвестицій, відповідно до Указу Президента Киргизької Республіки з 1.09.2006 р. було створено Управління політики прямих інвестицій Міністерства економіки і фінансів КР (Наказ МЕФ КР за № 418-Л від 4.09.06 г). Управління політики прямих інвестицій є підрозділом Міністерства фінансів Киргизької Республіки, сполучною ланкою між інвесторами, державними організаціями і місцевими інвесторами, а також відповідає за надання ряду безкоштовних послуг, допомагаючи розвитку бізнесу в Киргизстані, за допомогою:
-
консультацій по інвестиційних можливостях, законодавстві і ринках в Киргизстані;
-
пошуку партнерів, вимогам виробництва і місцеположення, що відповідають, на основі використання обширної бази даних по республіці;
-
маркетингових досліджень, направлених на визначення виробничих можливостей і попиту на ринку, на просування товарів і послуг на внутрішньому і зовнішньому ринку, пошук відповідного персоналу, виробничих площ, партнерів і.т.і.;
-
представлення інтересів інвесторів в органах виконавчої і законодавчої влади
Управління політики прямих інвестицій так само працює, як « One stop shop » і надає всесторонню допомогу інвесторам в отриманні дозволів за принципом «єдиного вікна». Також співпрацює з рядом компаній, має в своєму розпорядженні повну базу даних по законодавсту Киргизької Республіки і іншу відповідну документацію, отриману з офіційних джерел, а також детальну інформацію про більшість підприємств країни. Ці дані полегшують пошук персоналу і місцевих постачальників і допомагають інвесторам налагодити контакт з місцевими підприємствами.
Був наданий на узгодження відповідним міністерствам і відомствам проект Ухвали Уряду КР «Про уповноважений державний орган по залученню і просуванню прямих інвестицій в економіку КР», розроблені «Зовнішня маркетингова стратегія по залученню і просуванню прямих інвестицій» і план заходів Управління політики прямих інвестицій по вирішенню завдань, поставлених перед МЕФ КР.
Торгово – промислова палата:
-
захист прав інтересів юридичних осіб, громадян Киргизької Республіки і іноземних держав у сфері міжнародної торгівлі, промисловості і інтелектуальної власності;
-
складання списку недержавних підприємств і організацій, що діють в КР, чиє фінансове і економічне положення свідчить про надійність їх як ділових, так і партнерів по міжнародній торговій діяльності;
-
допомога в розвитку експорту товарів і послуг з КР, підтримка підприємств і організацій, що діють на іноземних ринках, розвиток нових форм міжнародної співпраці;
-
перевірка якості товарів, видача сертифікатів місцепоходження товарів;
-
організація міжнародних і іноземних виставок і ярмарків.
Міжнародна ділова рада (МДР):
Міжнародна ділова рада (МДР) – бізнес-асоціація, була створена в грудні 2000 року, як некомерційна організація, яка включає широкі круги представників вітчизняного і міжнародного бізнесу, чиї інвестиції в КР складають в цілому більш ніж один мільярд США і забезпечують роботою більше 10,000 робочих.
Регуляторна система:
Інвестиційні закони
Закон про інвестиції в КР від 27.03.03 р. встановлює основні принципи інвестиційної політики держави і націлені на поліпшення інвестиційного клімату республіки і просування іноземних і внутрішніх інвестицій за допомогою забезпечення справедливого і рівноправного законодавчого режиму для інвесторів і гарантованого захисту інвестицій в КР. Цей закон також регулює відносини між державними органами і інвесторами. Закон був підготовлений з урахуванням інвестиційного законодавства інших країн СНД.
Головними відмінними рисами нового Закону про інвестиції в КР є: а) можливість отримання преференцій (згідно державним програмам розвитку, інвестори в пріоритетних секторах економіки і на певних територіях республіки можуть отримувати інвестиційні пільги, відмічені в законодавстві КР);
б) право інвестора звернутися до міжнародного суду, минувши внутрішні процедури; в) незмінність законодавства протягом 10 років. Якщо до інвестиційного законодавства вносяться які-небудь поправки або доповнення, інвестор має право вибрати сприятливіші для нього умови на 10 років, починаючи з дня внесення цих поправок або доповнень. Дані права не розповсюджуються на випадки зміни Конституції Киргизької Республіки, податкового законодавства, законодавства, що відноситься до національної безпеки, охорони здоров'я захисту навколишнього середовища;
г) рівний режим для іноземних і внутрішніх інвесторів;
д) чітке визначення терміну «інвестор» (іноземний, вітчизняний).
Політика рівного правового режиму:
У Киргизькій Республіки встановлено ліберальний інвестиційний режим, що дозволяє інвесторам дістати доступ практично до всіх секторів економіки. Представники іноземних держав мають право брати участь в приватизації, купувати акції і цінні папери киргизьких компаній. До іноземних інвесторів застосовується національний режим, тобто режим відносно іноземних інвесторів не повинен бути менш сприятливим, ніж відносно місцевих інвесторів. Це правило застосовуватиметься у тому випадку, коли інвестор володіє часткою підприємства і коли є його повним власником. Іноземні інвестори можуть повністю або спільно з киргизьким або будь-яким іншим іноземним партнером володіти яким-небудь підприємством. Постійні представництва і філії також можуть відкриті, але, на відміну від спільних підприємств і іноземних підприємств, вони не вважатимуться юридичними особами-резидентами. Тільки декілька певних видів економічної діяльності у вигляді володіння сільськогосподарською землею або розробка природних ресурсів (видобуток корисних копалин, лісове господарство), вимагає обов'язкової участі киргизького партнера і у ряді випадків велика частка повинна належати киргизькому підприємству.
Вільні економічні зони:
Компаніям надаються наступні пільги і переваги:
-
звільнення від сплати всіх видів податків і інших виплат протягом всього періоду діяльності в СЕЗ, за винятком суб'єктів вільних економічних зон, що надають послуги для споживання на внутрішньому ринку республіки;
-
платежі по ставці 0,1-2% виручок від реалізації товарів і послуг в Генеральну дирекцію ВЕЗ в цілях забезпечення пільг і переваг на території ВЕЗ;
-
експорт товарів, проведених у межах СЕЗ, або експорт товарів в ВЕЗ, а також товари, призначені для реекспорту, звільняються від митних зборів;
-
експорт виробленої у вільній економічній зоні продукції звільняється від квотування, за винятком експорту на митну територію КР, об'єм якого не повинен перевищувати 30% від загального об'єму виробляємої продукції в ВЕЗ, протягом року і ліцензування;
-
на прибуток і доходи суб'єктів ВЕЗ, отримані в процесі діяльності в цій зоні, отримані в процесі діяльності і направлені у виробничу сферу на інших територіях КР, зберігаються пільги по оподаткуванню, передбачені Законом «Про вільні економічні зони»;
-
спрощена і швидка реєстрація;
-
спрощені митні процедури;
-
прямий доступ до необхідної інфраструктури, включаючи телекомунікації, водопостачання, електропостачання і засоби транспортування.
-
ліцензування:
Всі процедури, пов'язані з ліцензуванням, регулюються Законом Киргизької Республіки «Про ліцензування». Ліцензії видаються всім приватним особам (включаючи іноземних громадян і осіб без громадянства) на рівних підставах незалежно від видів діяльності або місцезнаходження підприємця. Єдиним виключенням є монополістична діяльність. Видача ліцензії зобов'язує здійснювати ліцензійну діяльність строго відповідно до Закону. Інвестори можуть отримати ліцензію за умови, що вони не порушують вимоги державної безпеки, законодавства по охороні навколишнього середовища і не зачіпають права власників, вимоги охорони життя здоров'я. Ліцензії видаються міністерствами, іншими державними інститутами і органами управління (ліцензіатори), відповідальними за певний вид діяльності. Ліцензії, отримані в інших державах, признаються в Киргизькій Республіці відповідно до міжнародної угоди.
Митний режим:
У Киргизькій Республіці діє Митний кодекс, прийнятий в 2004 році і відповідає міжнародним стандартам, зокрема, вимогам Світової Організації Торгівлі. При імпорті товарів, випущених для вільного звернення, сплачуються:
-
0,15% митної вартості товару як митний збір за митне оформлення;
-
митні збори на імпорт відповідно до тарифів, прийнятих в Законі Киргизької Республіки «Про Митний тариф Киргизької Республіки на товари», що ввозяться, від 5 березня 2003 року №50;
-
акцизні податки по певних видах товарів (таких, як алкоголь, тютюнові вироби, нафтопродукти і таке інше) відповідно до тарифів, що встановлюються в Законі Киргизької Республіки, що щорічно приймаються, «Про базові ставки акцизного податку на підакцизні товари, що ввозяться і вироблені юридичними і фізичними особами в Киргизької Республіки»;
-
податок на додану вартість - 20% від оподатковуваної вартості оподатковуваних постачань і оподатковуваного імпорту товарів. Відповідно до Закону «Про вільні економічні зони» у вільних економічних зонах діє особливий митний режим, який включає відміну митних зборів на вивіз товарів, вироблених у вільних економічних зонах, і ввезення товарів у вільні економічні зони. Найбільш сприятливий режим застосовується до країн-членів СОТ і низки інших країн. Середня ставка митних зборів прирівнена близько до 5%.
Вирішення суперечок
Вирішення суперечок здійснюється відповідно до Статті 18 Закону Киргизької Республіки «Про інвестиції в Киргизьку Республіку».
1. Інвестиційна суперечка вирішується відповідно до будь-якої застосовної процедури, заздалегідь узгодженої між інвестором і державними органами Киргизької Республіки, що не виключає використання інвестором інших засобів правового захисту відповідно до законодавства Киргизької Республіки.
2. За відсутності такої угоди інвестиційні розбіжності між інвестором і державними органами влади повинні бути узгоджені шляхом переговорів між сторонами. Якщо сторони не прийдуть до мир врегулювання суперечки протягом трьох місяців з дня першого письмового звернення за такою консультацією, будь-яка інвестиційна суперечка між інвестором і державними органами Киргизької Республіки вирішується в судових органах Киргизької Республіки, якщо тільки у разі суперечки між іноземним інвестором і державним органом одна із сторін не просить розглянути суперечку відповідно до однієї з наступних процедур шляхом звернення:
-
в Міжнародний центр по вирішенню інвестиційних суперечок (МЦВІС) на підставі Конвенції по врегулюванню інвестиційних суперечок між державами і підданими інших держав або правил, регулюючих використання додаткових засобів для проведення слухань секретаріатом центру;
-
в арбітраж або тимчасовий міжнародний арбітражний трибунал (комерційний суд), створений відповідно до арбітражних правил Комісії Організації Об'єднаних Націй по Міжнародному торговому праву.
3. У випадку якщо інвестиційна суперечка передається в арбітраж, згаданий в підпунктах “а” і “б” пункту 2 статті 18, Киргизька Республіка відмовляється від права вимагати попереднього застосування всіх внутрішніх адміністративних або судових процедур до передачі суперечки в міжнародний арбітраж.
4. Будь-яка інвестиційна суперечка між іноземними і вітчизняними інвесторами розглядається в судових органах Киргизької Республіки, якщо тільки сторони не прийдуть до угоди про будь-яку іншу процедуру для врегулювання суперечок, зокрема внутрішнім і міжнародним арбітражем.
5. Спор між іноземними інвесторами фізичними, юридичними особами Киргизької Республіки можуть вирішуватися по узгодженні сторін в третєйському суді, зокрема, розташованому за її межами. У разі відсутності такої угоди спори вирішуються в порядку, встановленому законодавством Киргизької Республіки.
Конвертована валюти і вивіз капіталу:
Ніяких обмежень на вивіз прибутку не існує. Податки низькі, валютні обмеження відсутні, банківські перекази за межі здійснюються протягом декількох годин електронним переказом. Киргизька Республіка взяла на себе зобов'язання по 8-статті-статуту МВФ і підтримує повну конвертованість валюти. Обмінний курс достатньо стабільний. Національний банк Киргизької Республіки (НБКР) проводить політику вільно плаваючого обмінного курсу.
Обмінні операції регулюються Законом «Про операції в іноземній валюті». Згідно розділу 2 цього Закону, ввезення і вивіз валюти не підлягають ніяким обмеженням за умови її декларування в пунктах митного контролю. Як громадяни Киргизької Республіки, так і іноземні громадяни можуть купувати і продавати іноземну валюту без яких-небудь обмежень. Для здійснення обмінних операцій банки і обмінні бюро повинні отримати ліцензію Національного банку. Банк, що ліцензіює, може відкривати рахунки в іноземній валюті для всіх юридичних і приватних осіб. Ніяких обмежень по валютних операціях для вкладників не існує. Іноземна валюта може бути знята з рахунку без обмежень. Жителі країни можуть відкрити рахунок в іноземному банку поза країною, але вони повинні зареєструвати цей рахунок в НБКР.
Як вести бізнес в КР:
Ліберальні умови для іноземних інвестицій:
Ліберальний діловий режим Киргизької Республіки унікальний серед країн Центральної Азії, внаслідок чого в країну привернуті значні іноземні інвестиції. У Киргизстані ви можете безпосередньо працювати з органами влади, розробляти і реалізовувати свої бізнес-плани в рамках законодавчих основ, направлених на захист інвестицій. В порівнянні з міжнародними стандартами податкові ставки низькі, митний збір (0-15%) застосовується до всіх товарів з далекого зарубіжжя. На імпорт устаткування і сировину існує повне звільнення від сплати митних зборів. Не існує обмежень по вивозу прибутку, а національна валюта Киргизстана вільно конвертується. Лібералізація режимів внутрішньої і зовнішньої торгівлі стала одним з найрішучіших заходів економічної реформи уряду країни. Здійснені заходи привели до зниження тарифів на імпорт, відміні тарифів і квот на експорт, відкриттю ринку послуг для іноземних інвесторів.
Товари і послуги, проведені в Киргизькій Республіці, отримали режим найбільшого сприяння у всіх 149 країнах-членах СОТ. Членство в СОТ гарантує стабільний торговий режим (у тому числі і стабільні тарифи на імпорт). Стійкі торгові відносини Киргизстана з Китаєм, який став членом СОТ, формують величезний потенціал для експорту на китайський ринок. Республіка також є членом Євразійського економічного союзу – економічного союзу між Російською Федерацією, республіками Казахстан, Білорусь і Таджикистан. Цей союз надає привілейований доступ киргизским товарам і послугам на ринки цих країн. В даний час Киргизстан зв'язаний торговими відносинами більше ніж з 50 країнами світу. Експорт товарів в 2005 році склав 675,7 млн. дол. США, а імпорт 1120,7 млн. дол. США. Провідними експортними товарами є кольорові метали, сільськогосподарська продукція і бакалійні товари, електрика, машини і устаткування, тканини.
Стимули і переваги:
Існує значна кількість стимулів для вкладення засобів в економіку Киргизької Республіки, уряд якої постійно працює над поліпшенням інвестиційного середовища. Прикладами таких стимулів можуть служити: низький податок на прибуток, відсутність вимог по обов'язковій участі місцевих компаній в спільних підприємствах, повний захист інвестицій, необмежений вивіз прибутку. В числі інших переваг можна назвати низькі витрати ведення бізнесу (заробітна плата, споруди, інфраструктура, комунальні послуги), недорога кваліфікована робоча сила, низькі внески до соціального фонду і фонду зайнятості, низькі ціни на електрику, центральне опалення на центральноазіатському ринку. Високий потенціал експорту на довколишні ринки таких країн, як Казахстан, Росія і Китай, також існує хороший доступ до Афганістану, Пакистану і країн Персидської затоки. Інвестори мають доступ до кредитів, пропонованих різними банками розвитку (ЄБРР, АБР, ІБР, МФК і ін.), а також до інших пільг, пропонованих в чотирьох вільних економічних зонах країни.
Низькі витрати ведення бізнесу:
Займатися бізнесом в КР достатньо зручно, за умови, що інвестор розуміє, що в Киргизстані, як і в інших азіатських країнах, надається велике значення особистим відносинам. Мати хороші особисті відношення з діловим партнером дуже важливо при проведенні переговорів. Однією з головних переваг ведення бізнесу в республіці є низькі витрати. Багато необхідних складових виробничої діяльності (такі, як виробничі приміщення, комунальні послуги, засоби комунікації) дуже дешеві в порівнянні зі світовими цінами. Витрати робочої сили в Киргизстані також низькі, враховуючи високий рівень підготовки робочої сили, її безперечну здібність до навчання, знання декількох мов і знайомство з іноземним стилем роботи.
Залежно від переваг витрати на проживання в країні можуть бути дуже низькими. Можна жити і достатньо розкішно, плативши цілком прийнятні суми:
Початок і здійснення бізнесу:
Бізнес можна вести по наступних формах:
-
індивідуальне підприємництво;
-
повне товариство;
-
командитне товариство;
-
товариство з обмеженою відповідальністю;
-
товариство з додатковою відповідальністю;
-
акціонерне товариство (відкритого і закритого типу);
-
представництво;
-
філія.
Існують і такі форми підприємств, як кооперативи і кредитні союзи.
Для того, щоб відкрити свою справу в республіці, юридична особа повинна реєструватися в трьох урядових органах: у Міністерстві юстиції Киргизької Республіки (у всіх областях республіки є регіональні представництва), в Національному статистичному комітеті, який веде Державний регістр господарюючих суб'єктів і в Державній податковій інспекції. Для приватних підприємців необхідна реєстрація тільки в Статистичному комітеті і Податковій інспекції.
-
процедури реєстрації: процедура реєстрації проста, проте інвесторам рекомендується звернутися в спеціалізовану юридичну або фінансову компанію, яка надасть докладну інформацію про процедури, які необхідно здійснити, їх оплату і терміни. У країні декілька місцевих і міжнародних компаній, що виконують це завдання швидко і професійно. Тимчасові рамки на проходження всієї процедури складають близько 30 днів.
а) Державна реєстрація:
Процедура державної реєстрації включає перевірку відповідності засновницької документації законам КР і видачу свідоцтва про реєстрацію, що містить реєстраційний номер, а також свідоцтво про державну реєстрацію.
Залежно від виду компанії засновник або його представник повинні заповнити в Міністерстві юстиції ряд документів заяв. Якщо одним із засновників компанії є іноземна юридична особа, то повинен бути наданий завірений витяг з реєстру, що свідчить про те, що засновник є юридичною особою відповідно до законів іноземної держави (не потрібно для юридичних осіб з СНД).
Іноземний засновник також повинен надати фотокопію паспорта або будь-якого іншого документа, що ідентифікує особу (з дійсною візою). Всі документи повинні бути перекладені на російську або киргизьку мови і завірені у нотаріуса. Реєстрація юридичної особи в Міністерстві юстиції, яка є безкоштовною, здійснюється протягом 10 днів з моменту подачі заяви. Під час реєстрації в Міністерстві юстиції Національним статистичним комітетом видається статистична реєстраційна карта. Тимчасові рамки на отримання карти – 2 дні.
б) Податкова реєстрація.
Кожне підприємство і приватний підприємець повинні реєструватися в Державній податковій інспекції або в одному з її підрозділів, залежно від основного місця роботи. Для реєстрації в Податковій інспекції необхідно надати наступні документи:
-
для юридичних осіб: копії засновницьких документів, копію свідоцтва про державну реєстрацію і інші необхідні документи;
-
для приватних осіб: свідоцтво про статистичну реєстрацію, паспорт і інші необхідні документи.
Платник податків заповнює акт державної податкової реєстрації в трьох екземплярах. Після реєстрації платник податків отримує ідентифікаційний номер, який потрібно буде вказувати у всіх фінансових, бухгалтерських і митних документах (наприклад, в платіжному дорученні). Якщо платник податків реєструється вперше, податкова інспекція надає йому буклети пояснень з перерахуванням всіх податків, платежів і зобов'язань платника податків.
в) Реєстрація приватних підприємців.
Національні статистичні органи і їх регіональні філії реєструють приватних підприємців залежно від їх місця мешкання. Реєстрація здійснюється на основі заяви і паспорта (зазвичай при цій реєстрації не потрібна оплата). При реєстрації статистичний орган видає сертифікат про реєстрацію з ідентифікаційним номером.
г) Реєстрація філій і представництв
Реєстрація філій або представництв здійснюється аналогічно реєстрації юридичних осіб. Керівник організації повинен представити документ, що визначає статус філії або представництва, і копії зареєстрованих засновницьких документів. Іноземна компанія або її представник також повинні надати виписку з відповідного реєстру або інший документ, підтверджуючий, що компанія, що відкриває філію або представництво в Киргизькій Республіці, є зареєстрованою юридичною особою, а також свідоцтво банку про платоспроможність даної компанії. Всі документи повинні бути перекладені на російську або киргизьку мови і завірені нотаріусом.
Відкриття справи в Киргизькій Республіці:
- Бухгалтерський облік і аудит:
Єдина державна політика по державному регулюванню і нагляду за небанківськими фінансовими установами, ринком цінних паперів, стандартами фінансової звітності і аудиторською діяльністю і розробці відповідної нормативно-правової бази для фінансового ринку, проводиться Державним агентством по фінансовому нагляду і звітності при Уряді Киргизької Республіки. Державне агентство в своїй діяльності керується законами Киргизької Республіки «Про ринок цінних паперів», «Про бухгалтерський облік», «Про аудиторську діяльність» і іншими підзаконними актами Киргизької Республіки.
Візовий режим:
Видача віз для в'їзду в КР здійснюється представниками посольств і консульств КР в інших країнах. У країнах, де немає посольства або консульства КР, дипломатичні представництва і консульства Республіки Казахстан надають дані послуги згідно двосторонній угоді між КР і РК.
На території Киргизької Республіки видача і продовження віз для іноземних громадян і осіб без громадянства здійснюється:
-
Міністерством закордонних справ Киргизької Республіки – видача всіх видів віз, окрім віз для осіб, прибулих приватними візитами і з метою постійного мешкання.
-
Міністерством внутрішніх справ Киргизької Республіки – видача всіх видів віз, окрім дипломатичних, інвестиційних і службових віз.
Для отримання візи на в'їзд, багатократної або одноразової, необхідно представити запрошення письмово від зареєстрованої юридичної особи або громадянина Киргизької Республіки. Часто таке запрошення можна отримати в туристичних агентствах, що надають і інші послуги (пошук житла, транспортні послуги, переклади).
Згідно Постанові Уряду Киргизької Республіки за № 213 від 15 квітня 2003 року, громадянам наступних 28 країн немає необхідності в пред'явленні запрошення: Австралія, Австрія, Бельгія, Великобританія, Німеччина, Греція, Данія, Ізраїль, Ірландія, Ісландія, Іспанія, Італія, Канада, Кіпр, Корейська Республіка, Ліхтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нідерланди, Нова Зеландія, Норвегія, Португалія, Сполучені Штати Америки, Фінляндія, Франція, Швейцарія, Швеція. У них є право на отримання візи в дипломатичних представництвах Киргизької Республіки за кордоном або всередині країни на основі особистих заяв на період до одного місяця. Вони також звільняються від реєстрації в органах справ.
Громадянам Японії не потрібна віза для в'їзду в Киргизьку Республіку.
Умови зайнятості:
Обов'язковою умовою зайнятості, передбаченими в Трудовому кодексі, є:
Звичайний робочий день не повинен перевищувати 8 годин в день або 40 в тиждень. Всі працівники мають право на отримання ними щорічної оплачуваної відпустки тривалістю 28 календарних днів. Позаурочні години роботи повинні компенсуватися наданням додаткових вихідних або наданням цього часу до відпустки залежно від угоди між працедавцем і працівником. Оплачувана декретна відпустка – 70 днів до народження дитини і 56 днів після.
Наймання іноземних громадян:
Іноземні жителі можуть отримати дозвіл на роботу і поселитися в Киргизькій Республіці. Вони можуть працювати на підприємствах і в організаціях, а також здійснювати будь-яку трудову діяльність на тих умовах, що і для жителів КР. А також можуть бути прийняті на роботу іноземними інвесторами і можуть бути представлені в раді директорів юридичної особи з іноземним капіталом. Трудові відносини між іноземними інвесторами і їх працівниками, що не є громадянами Киргизької Республіки, повинні здійснюватися відповідно до Трудового кодексу Киргизької Республіки.
